“十一五”时期晋城市服务业发展的指导思想是，以科学发展观为指导，抓住国内外服务业大调整大转移的机遇，坚持市场化、产业化、社会化方向，以构建和谐晋城和提高人民生活水平为目标，通过拓展提升生产性服务业、培育丰富消费性服务业，优化结构，增强功能，扩大规模，提高质量，增强服务业吸纳城乡就业的能力，提高服务业的比重和水平，为我市经济和社会发展提供强有力的支撑。
（二）基本原则
“十一五”期间晋城市服务业发展的基本原则是：
政府引导、市场运作。对公共服务业发展，政府要承担起主要的责任；对经营性服务业，应主要依靠市场机制，鼓励非公有经济的发展。要公平分配基本公共服务，实现城乡和不同区域之间的均衡发展。
突出重点、分类推进。根据构建和谐晋城的客观要求，分别确定生产性服务业和消费性服务业发展的重点领域和指导目录，并在资金、政策等方面进行重点扶持。
提高比重、优化结构。推进服务业以快于GDP的速度发展，提高服务业占GDP的比重，使其逐渐成为经济增长的源泉和社会发展的先导。加快服务业内部结构调整，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，积极发展新兴服务业。
规范有序、监管有效。规范服务价格和收费，加快建立符合服务业特点的价格形成机制，严格查处乱收费和变相抬高服务价格的行为。严格行业标准，加强行业自律。
（三）发展目标
“十一五”期间晋城市服务业的发展目标是：
速度和比重明显提高。服务业发展速度达到13%左右，快于GDP增长率1个百分点，增加值占GDP比重每年提高约0.8个百分点，到2010年达到35%以上。从业人数持续上升，服务业从业人员占全社会从业人员比重上升到35%左右。
内部结构和组织方式不断优化。现代服务业、新兴服务业的比重大幅提高，连锁经营、物流配送和电子商务等新型业态快速发展。
对经济结构调整的带动作用明显增强。旅游业、商贸流通业、交通运输和现代物流业成为全市重要的支柱产业和接续替代产业。
第三章 发展的重点领域和重点行业
第一节 拓展和提升生产性服务业
大力发展交通运输、科技服务、现代物流、金融服务、信息服务、服务贸易、会展、中介服务等主要面向生产者的服务业，拓展服务领域，细化专业分工，提升服务水平，降低社会交易成本。
（一）交通运输业
按照统筹规划、尽力而为、远近结合、适度超前、优化网络、提高水平的原则，基础设施由“瓶颈制约”向“基本适应”转变，形成布局合理、设施先进、功能齐全、体制完善的基础设施体系。提高运输组织和服务水平，降低运输在产成品中的费用开支，优化黑白比、客货比结构，初步形成运输方式多样、点线面衔接、集疏运配套的客货运输服务体系。
加强交通基础设施建设。铁路方面，重点建设太焦至侯月铁路连接线项目，同时完善与国铁和地方铁路相配套的铁路专用线和大型煤炭集运站建设。公路方面，建成晋城至济源高速公路，建设阳城至翼城高速公路，开工建设高平至新乡高速公路和环城高速；全面提高农村公路通畅率，推进农村公路网络化，到2010年全市所有具备条件的行政村实现全部通水泥（油）路。
完善客货运输站场体系。坚持客货兼顾、协调发展，进一步完善客货运输站场体系，努力实现客运“零换乘”、货运“无缝衔接”。建成以晋城市汽车客运东站为中心，6县（市、区）为区域中心，乡镇为网点，覆盖全市、级别不等、功能多样的客货运站场枢纽体系。实现市有一级汽车站；县城及重要旅游景区有二、三级汽车站；50%乡镇有四、五级汽车站；行政村有候车棚或招呼牌。推进交通投融资体制改革，进一步放宽准入条件，拓宽融资渠道。
努力提升运输服务能力。以“客运高速化、货运物流化、服务多元化”为方向，提升运输对新型能源和工业基地建设的支撑能力。要提倡“以人为本、细致入微”，为全社会提供安全、便捷、放心的交通服务，保证人民群众生命财产安全。大力推广GPS等先进导航技术，提高对事故的控制能力，完善重特大事故紧急救援体系，组成公安、交通、卫生和保险公司联动的快速救援队伍，制定重特大事故应急救援预案，增强应急反应能力。
（二）科技服务业
按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，在抓好科研基础建设、搞好核心和关键技术开发、培育区域创新体系的同时，优化科技资源配置，加速科技服务的市场化进程。
组织重大技术攻关。适应我市产业发展的要求，组织一批共性技术、关键技术的科技攻关，争取在农副产品加工、煤炭转化、冶炼、铸造、新材料、节能降耗、污染防治、生态治理技术等方面取得突破。对煤化工产业链延伸、煤层气开发利用技术要安排科技专项，予以资金和政策支持。
构建四大产业化体系。以产学研联合为主要形式，以项目为载体，以工程技术研究中心、企业技术中心为支撑，建立企业技术创新体系。以科技市场、专利代理等机构为龙头，建立科技中介服务体系。以财政性投入为引导，以企业投资为主体，通过创业投资、创业基金、证券等多种形式，建立多元化科技投资体系。通过改革科技人员分配办法和建立人才的合理流动机制，引进国外优秀人才，建立科技人才开发体系。加快科技服务业市场化进程。以独资、合资、合作、技术入股等方式，促进大多数科研机构走企业化发展道路，促进广大科技人员进入产业竞争的前沿。吸引风险投资基金和民间资金，开发各类科技投资项目。建立高新技术成果转化风险基金和科技型中小企业创新基金，引导社会资金投向科技进步和创新事业。创建企业化运营的科技中介机构，完善市县两级科技中介服务体系。
（三）现代物流业
