晋城市人民政府办公厅
关于印发晋城市服务业发展大纲的通知
（晋市政办〔2008〕83号）
各县（市、区）人民政府，市直及驻市各有关单位：
《晋城市服务业发展大纲》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
晋城市人民政府办公厅
二○○八年八月十三日
附件：
晋城市服务业发展大纲
为加快发展服务业，根据《
国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《山西省服务业“十一五”时期发展大纲》和《晋城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制本大纲。
第一章 晋城市服务业发展形势
（一）“十五”主要成就
“十五”期间，全市不断加大经济结构调整步伐，服务业发展不断加快，为经济持续健康发展和人民生活水平不断提高提供了良好的保障。
服务业增长速度不断加快。2005年，全市服务业增加值达到99.28亿元，5年平均增长11.86%。旅游和房地产业发展尤为迅猛，成为“十五”时期晋城服务业发展的最大亮点。2005年，全市旅游总收入20.22亿元，占全市GDP的6.4%。房地产业开发投资完成10.4亿元，占全市固定资产投资的8.93%。全市星级酒店达到19家，其中四星级酒店4家。
服务业内部结构不断改善。“十五”时期，批发零售贸易、餐饮住宿、交通运输邮电等传统服务业在利用现代技术进行提升改造方面取得一定进展，连锁经营、电子商务、定单农业等新型服务业得到了初步推广；金融保险、科技服务、工程咨询等现代服务业和信息、社区服务等新兴服务业快速发展的潜力逐步显现。随着全社会消费水平和消费意识的提高，全市服务业人员素质和总体服务水平也得到明显的提升。
服务业成为增加就业的重要渠道。“十五”时期，服务业吸纳就业的能力进一步增强，不仅吸纳了新增就业人口，而且承接了从一、二产业转移出来的就业需求。2005年，全市服务业从业人员达到34.27万人，占全部从业人员的比重为30.56%。
区域和城乡结构有所改善。市域在服务业发展中的辐射带动作用日趋明显。随着全市高速公路等基础设施的快速发展，服务业发展也出现了区域一体化的态势。在各级政府的政策和资金支持下，为农服务体系逐渐成为服务业发展的新热点。
改革开放取得一定成效。随着国有企业改革、流通体制改革、市场体系建设、社会事业管理体制改革、农村改革的深入，服务业发展的体制环境得到明显的改善。国内外知名企业开始进入晋城，对加快服务业的提升产生了一定的促进作用。
（二）存在的问题
我们应清醒地认识到，与周边地市相比，晋城市服务业总体上比较滞后，发展不足仍是最突出的问题。
服务业规模偏小，比重偏低。2005年，服务业实现增加值99.28亿元，占GDP的比重为31.42%，比2000年的39.08%下降了7.7个百分点，而2005年第二产业实现增加值202.73亿元，占GDP比重为64.16%，比2000年的52.19%增长了12个百分点。主要原因是，“十五”以来，国内外能源原材料价格上涨，进一步强化了我市以重型工业为主导的产业结构，对服务业发展的比例客观上产生了一定的影响。
服务业内部结构仍然不够合理。批发零售贸易、餐饮住宿、交通运输邮电等传统服务业大而不强，新型化改造远没有结束。与沿海地区相比，代表服务业未来发展趋势的现代服务业和新兴服务业起步晚、发展慢，没有形成集聚发展的态势，占服务业的份额仍然较小。
组织化程度低，产业集中度差。服务业中的金融、物流、旅游、咨询等行业市场化程度不高，竞争不够充分，市场配置资源的基础作用得不到充分发挥。品牌经营、连锁经营、电子商务、定单农业等新型组织方式仍然处于初级阶段。服务业的规模经济水平、企业化组织程度、营销管理水平等难以适应日趋激烈的市场竞争。
区域和城乡发展仍不平衡。农村地区教育、医疗、社会保障等服务产品供给不足，服务农业生产的科技服务、农资供应、产品销售水平不高，与新农村建设的标准和要求还存在较大差距。
改革开放严重滞后。国有企业市场化、产业化、社会化改革进程迟缓，企业办社会的情况仍然存在。垄断行业改革滞后，许多服务领域没有完全放开，缺乏竞争动力和发展活力。服务业发展的软硬环境仍然不宽松，外资和市外资金在服务业中的比重较小，市内资金特别是民间资金投向服务业的热情有待激发。
（三）晋城市服务业面临的发展形势
从国际经济发展趋势来看，经济全球化将更快发展，贸易、投资、金融自由化以及区域经济一体化加快，现代服务业跨国转移呈加快趋势，我国将成为承接国际服务业转移的重要地区。从国内经济发展形势来看，国家对服务业发展高度重视，将把加快服务业发展和升级作为宏观调控的重点和产业结构调整的突破口。随着东部沿海地区产业向中西部地区的梯度转移和我市“四大基地、八大产业”的快速发展，新一轮经济增长将为服务业发展营造更加良好的环境。城镇化进程的加快将促进服务业水平和结构的提升，人民生活水平的逐步提高将促进消费结构的升级，“十一五”时期将给我市服务业的加速发展带来良好的发展机遇。
第二章 “十一五”时期晋城市服务业发展战略
（一）指导思想
