四、严格把握政策界限
（一）坚持先清理后锁定
进行债务清理核实和审计认定是锁定债务的基础和前提。只有在完成债务清理核实和审计认定后，才能将债务数额锁定。对不认真清理核实债务或不按工作程序办理而引发各种矛盾和问题的，要追究有关单位和人员的责任。
（二）严格界定承担农村“普九”任务的学校
要以是否承担农村“普九”任务为标准，确定农村学校性质。未承担农村“普九”任务的学校债务不属于清理审定范围。各类公办民助和民办学校、技校、职业学校和学前班不属于清理审定范围。对农村完全中学债务中的义务教育阶段债务数额，按债务发生时初、高中在校学生比重折算后确定，只计算初中部分应承担的债务数额。
（三）严格界定债务内容
教职工宿舍修建及设备购置、解决拖欠教职工工资补贴及运转性债务等不属于清理审定债务内容。
（四）妥善处理财务不规范及债务利息问题
在发生债务时已作为原始凭证入账，且有当事人双方及相关证人等签字确认的“白条”，经过公示无异议后，可将其视为合法债务凭据。对公示中有异议的“白条”要认真进行核实。对伪造“白条”和做假账的，要追究有关人员责任；涉嫌犯罪的，依法予以处理。
对高利率和复息问题，在清理核实过程中，要向有关债权人做好解释说明工作。各县（区）要根据国家有关金融政策，按统一标准妥善处理农村“普九”债务利息问题。
（五）确定债务责任主体
各县（区）、乡（镇）人民政府因农村“普九”所形成的债务，由各县（区）、乡（镇）人民政府作为“普九”债务责任主体；村级集体经济组织因“普九”所形成的债务，由农村集体经济组织作为“普九”债务责任主体；农村中小学形成的“普九”债务，由县级教育部门作为“普九”债务责任主体；国有农场因“普九”所形成的债务，由各级国有农场主管部门作为“普九”债务责任主体；国有林场因“普九”所形成的债务，由各级林业主管部门作为“普九”债务责任主体。各“普九”债务责任主体要负责清理化解农村义务教育“普九”债务的具体工作，认真组织债务的清理、审定、登记工作。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导
