（十四）规范土地价格形成机制。工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地以及同一宗土地有两个以上意向用地者的其他用地，都必须以招标拍卖挂牌方式公开出让。原行政划拨用地改变用途或者转让权属，拟用于工业用地、经营性用地或者同一宗土地有两个以上意向用地者的，也要纳入招标拍卖挂牌出让范围。在不改变用途的情况下原划拨土地使用权人申请办理出让手续的、因公共利益或者实施城市规划需要政府要求企业搬迁的，经市、县政府批准，可以协议方式出让土地使用权。工业用地出让价格和协议出让土地价格不得低于国家规定的最低价。对非经营性用地，在签订《土地出让合同》或者颁发《土地划拨决定书》时，应当约定或者规定改变为经营性用地时，政府可以收回土地使用权，重新依法出让。

　　（十五）健全建设用地储备制度。土地储备工作由市、县国土资源部门所属的土地储备机构负责。已办理转用征收手续的土地、收购的土地、依法收回的土地、行使优先购买权取得的土地、工矿仓储等非经营性用途改变为商业旅游娱乐商品住宅等经营性用途的土地，纳入储备范围。土地储备机构应当对储备的土地进行必要的前期开发，使之具备供应条件。前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通信、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，要通过公开招标方式选择施工单位。储备土地完成前期开发后，由市、县国土资源部门统一组织供地。

　　（十六）规范农村集体建设用地流转。农村集体建设用地流转，必须是符合规划、依法取得的建设用地，且不得用于商品住宅开发。进行农民集体所有建设用地流转，由当事人提出申请，经集体经济组织同意，市、县国土资源部门审查，报市、县政府批准，严禁集体建设用地非法流转。经依法批准，集体建设用地使用权可以通过出让、出租、入股、转让、转租、抵押等方式进入市场。集体建设用地使用权的价格，可以参照当地征地补偿标准确定。集体建设用地使用权流转，应当依法办理土地变更登记手续。经依法登记的集体建设用地使用权，受法律保护。

　　（十七）完善土地市场监管体系。国土资源部门要加强对房地产开发用地投标人、竞买人的资格审查，建立房地产开发企业信誉评价和公布制度。凡不具有相应级别、信誉低、长期拖欠土地出让金、大面积闲置浪费土地的房地产开发企业，不得参与土地招标拍卖挂牌出让活动。加强对土地估价行业的日常监管，及时公示土地估价机构诚信档案，严格土地估价报告抽查制度，提高土地估价报告质量。加强土地市场监管，重点查处严重破坏、浪费、闲置土地资源和低价出让、非法转让土地使用权的违法违规案件，依法依纪追究有关人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。

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