五、强化政策保障
（一）加强领导，明确责任。各级政府要把发展社区卫生服务作为政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要内容，实施综合目标管理和考核。根据经济社会发展情况和居民医疗卫生需求，科学制定社区卫生服务发展规划和年度计划，集中力量发展社区卫生服务。要建立由政府分管领导负责、各有关部门负责同志参与的组织领导机制，切实加强对社区卫生服务发展工作的领导，明确部门职责，及时协调解决具体问题和困难。卫生、发展和改革、财政、人事、劳动和社会保障、民政、规划、建设、人口和计划生育、残联等有关部门要各司其职，加强协调配合，共同促进社区卫生服务工作持续健康发展。
（二）加大投入，建立经费保障机制。建立稳定的社区卫生服务投入机制，保证社区卫生服务工作良性运行，维护社区卫生服务的公益性。合理安排社区卫生服务经费补助，用于社区卫生服务机构按规定为居民提供公共卫生服务、基本建设、房屋修缮、基本设备配置、人员培训、基本医疗政策性亏损以及事业单位养老保险制度建立以前按国家规定离退休人员的费用等方面的投入和支出。每年由各级卫生部门做好社区卫生服务机构的基本建设、房屋修缮等规划，报各级财政部门纳入同级财政预算。
（三）加强扶持，落实相关配套政策。各级政府要严格按照社区卫生服务机构设置规划要求，结合我市《关于配套城市公共设施和市政公用设施有关问题的通知》（中规通〔2005〕20号）规定，将社区卫生服务机构业务用房作为公益性配套设施，纳入规划设计，经市卫生行政部门审核后，作为土地出让的必要条件，由开发建设单位同步建成并移交市卫生行政部门统一管理、使用。
进一步加大城镇职工基本医疗保险、城乡居民住院基本医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助制度向社区卫生服务的倾斜力度。将符合条件的社区卫生服务机构纳入定点医疗机构范围。实施城乡居民门诊基本医疗保险制度。社区卫生服务站实行异于市、镇区医疗机构的起付标准和支付比例，在社区卫生服务机构门诊和住院的，个人负担费用明显低于市级医院。对社区卫生服务机构开展老年病、慢性病等周期较长疾病的康复治疗取消定额限制。劳动和社会保障、卫生等部门要研究支持社区首诊和双向转诊的对策措施，通过签约服务、定向转诊等形式，引导城乡居民首选社区卫生服务。
整合计划生育服务、残疾人康复、工伤康复等资源，充分利用社区卫生服务机构的综合服务功能，避免重复投入和建设。
（四）加快培养，提升人才队伍素质。全面实施基层卫生技术人员素质提升工程，加强对社区卫生技术人员全科医学和社区护理的培训。2010年前完成所有社区卫生专业技术人员和管理人员的岗位培训。鼓励高等医学院校毕业生到社区卫生服务机构服务，采取有效措施吸引人才到社区卫生服务机构工作，逐步实现学历正规化和执业资格规范化，提高队伍的专业技术水平。
