（三）加强政府自身建设是加快实现“两大跨越”目标的迫切需要。目前，我省经济社会发展进入了新阶段，踏上了由经济大省向经济强省、由文化资源大省向文化强省跨越的新征程。实现“两大跨越”，我省既面临国家大力促进中部地区崛起、扎实推进社会主义新农村建设、加强和改善宏观调控等重大发展机遇，也面临前所未有的挑战和压力。党的十七大明确提出要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现2020年人均生产总值翻两番的目标。据有关部门测算，我省今后必须保持高于全国水平2.5个百分点以上的经济增速，才能实现2020年人均生产总值达到全国平均水平的目标，而且资源能源约束日益加剧，降低消耗、保护环境任务艰巨。从近两年单位生产总值能耗指标执行情况看，要完成“十一五”单位生产总值能耗降低20%的目标难度很大。今年以来，国际市场石油、粮食等能源原材料价格持续上涨，国内煤电油运供应全面紧张，资金、土地等瓶颈约束加剧，我省经济运行出现了生产总值增速回落、工业增速回落、投资增速回落、资源要素约束趋紧、市场物价水平处于高位等“三落一紧一高”问题，这些从根本上讲都是当前经济发展方式与资源环境约束不相适应等深层次矛盾的暴露和反映，也预示我们今后发展的道路不可能一帆风顺，必然面临诸多困难和挑战。要实现“两大跨越”、积极应对各种困难和挑战、谋求经济社会又好又快发展，既要发挥好市场这只“无形的手”配置资源的基础性作用，又要发挥好政府这只“有形的手”的宏观调控作用。这“两只手”作用的发挥都与政府职能、政府作风、行政效能、干部素质状况有着紧密联系。政府职能和作风转变不到位，行政效能低下，不仅直接影响政府宏观调控效果，而且影响政府驾驭市场经济的能力，影响市场作用的发挥。当前区域发展竞争，不仅是企业、产业、产品的竞争，而且是政府行政能力和服务水平的竞争。去年以来，针对新一轮发展形势，广东、浙江、山东、河北、湖北、四川、陕西、吉林等省份在加强政府自身建设、改进干部作风等方面，都出台了重要举措，着力为当地经济社会发展创造条件、营造环境。只有加强以“两转两提”为重点的政府自身建设，加快政府管理创新，切实提高政府行政效能和服务水平，才能保证政府担负起推进“两大跨越”、实现中原崛起的历史重任。
二、明确方向，突出重点，切实加强服务型政府建设
建设服务型政府，既是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。基本思路是，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设经济强省、文化强省和构建和谐中原目标，加快转变政府职能，加快转变工作作风，进一步提高政府行政效能，进一步提高公务员素质，大力推进政府自身改革和建设。力争经过一段时间的努力，使政府工作效率显著提高，执行力和公信力进一步增强，服务型政府建设取得阶段性成效，人民群众对政府工作更加满意。
（一）要加快推进政府职能转变。转变政府职能是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设的重点。各级、各部门都要按照完善社会主义市场经济体制的要求，解放思想，深化改革，创新制度，大力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步消除制约政府职能转变的体制机制性障碍。一要深化行政审批制度改革。认真贯彻
行政许可法，进一步减少和规范行政审批事项，减少政府对微观经济的干预。对照国务院新取消调整的审批项目，继续对全省现有行政许可项目和非行政许可审批项目进行清理，该取消的要坚决取消，能下放的要尽快下放。对保留审批项目的名称、设定依据等要向社会公布，对取消和调整的项目要加强后续监管。新设立审批项目要于法有据，并通过多种形式听取社会各界意见。凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场机制能够有效调节，行业组织和中介机构能够自我管理的，要坚决予以取消和调整。凡能够采用事后监管方式解决问题的，不再采用事前审批方式。改进和创新审批方式，优化规范审批流程，建立健全规范高效的审批管理和运行机制，最大限度地减少审批行为的随意性。加强行政服务中心建设，进一步强化服务功能，完善并联审批、全程代办等运作机制，实施规范化管理。二要大力推进政企分开。政企分开是政府职能转变的关键。进一步深化国有企业改革，推动一般竞争性企业、中小企业尽快退出国企序列。抓紧建立健全法人治理结构，真正实现股权多元化，所有权与经营权分开。凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权，都要由企业自行决定、自行负责，各级政府及部门不得包办企业投资决策。政府要将抓经济工作的主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。扩大国有资本经营预算试点，依法加强对国有资产的监管，完善资本运营、采购销售、收入分配等管理制度，防止国有资产流失。三要全面履行政府职能。在新形势下，政府既要更好地履行经济调节和市场监管职能，又要切实加强社会管理和公共服务职能。加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，深入整顿规范市场秩序，反对不正当竞争，严厉打击侵犯知识产权、制假售假、哄抬物价等扰乱市场秩序的违法行为。以发展社会事业和解决民生问题为重点，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题。完善公共财政体系，扩大公共服务覆盖范围，把更多财政资金投向公共服务领域，把更多公共资源投向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区和困难群众。创新社会管理体制，实现管理与服务有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务；支持社会组织参与公共服务和社会管理，形成公共服务供给的社会和市场参与机制。建立健全科学有效的利益协调机制、社会纠纷调处机制和权益保障机制，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，预防和化解矛盾。年初的雨雪冰冻灾害和最近发生的四川汶川特大地震灾害给我国造成了重大损失，也警示我们要时刻居安思危、增强忧患意识，必须更加有效地提高防灾减灾能力；要加快建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，为经济发展创造安定、有序的社会环境。同时，要按照中央部署以及转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，通过深化改革形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制；积极稳妥地推进新一轮机构改革，着力解决机构重叠、职责交叉、权责脱节、政出多门等问题。
