（四）必须无法定赡养、抚养、扶养（以下称赡养）义务人或法定赡养义务人无赡养能力。确定法定赡养义务人，应按《
中华人民共和国婚姻法》的规定执行。赡养义务人是70周岁以上高龄老人、丧失劳动能力的残疾人、未成年人的（家庭年人均生活来源达到当地低保标准2倍以上的除外），可视为无赡养能力。其他情况视为有赡养能力。如家庭生活困难、符合农村低保条件的，可申请享受农村低保待遇。
三、规范管理，依法保障五保供养对象的合法权益
（一）申请审批程序
1.符合五保条件的村民，可向乡（镇）人民政府提出申请。无行为能力者，由村民小组或者其他村民代为提出申请，并填写《农村五保对象申请审批表》；
2.乡镇政府委托村委会，对申请享受五保待遇的家庭实际情况进行调查核实；
3.村委会接到乡（镇）政府协助核查通知后，对申请对象进行逐户调查，并召开村民（居民）代表会议进行评议，对符合条件的，在本村范围内张榜公告3天，无异议的，由村委会将评议意见、户口本复印件、户籍证明、身份证复印件、劳动能力鉴定书（证明）、残疾证（证明）报送乡（镇）政府；
4.乡（镇）政府对申请人的家庭状况和经济条件进行核实，提出审核意见，对五保对象个人财产要按有关规定分类登记造册，明确责权和归属，报送县（区）民政局；
5.县（区）民政局应当自收到审核意见和有关材料后，按照不低于50%的比例进行复核，作出审批决定。对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由；
6.县（区）民政局审批后，委托村委会将审批对象张榜公告3天，并将公告情况反馈给乡（镇）政府，乡（镇）政府在公示期结束后将情况反馈县（区）民政局，同时，对审批无差错的，发给《农村五保供养证》，并报市民政局备案。从审批之日的下个季度起开始享受五保待遇，领取五保供养金。
7.建立县（区）、乡（镇）两级五保供养对象个人档案，乡（镇）政府工作人员要按时登记农村五保供养记录。
（二）五保供养待遇的撤销
五保供养对象要实行动态管理，不符合条件的要及时撤销其五保待遇。撤销农村五保供养待遇的条件：①有了法定赡养、抚养、扶养义务人，且义务人有赡养、抚养、扶养能力的；②年满16周岁，已完成义务教育阶段学习，且具有劳动能力的；③重新获得稳定生活来源的；④五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕的。五保对象不再符合五保条件或死亡时，村委会或五保供养服务机构应向乡（镇）人民政府报告，乡镇人民政府审核确认并报县（区）民政局核准后，取消其五保供养待遇，核销其《农村五保供养证》，并报市民政局备案。同时，在本人《农村五保对象申请审批表》“备注”栏中注明具体撤销时间及撤销原因。
