二、指导思想和总体目标
4、《纲要》的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建和谐社会的战略思想统领经济社会发展全局，全面贯彻省第十次党代会、省委十届二次、三次全会和市第九次党代会的战略部署，坚持以发展为第一要务、以富民为第一目标，鼓励、引导、支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业，以创业带动就业，以创业加快致富，以创业推动发展，以创业促进和谐，以创业推进“惠民之州”建设。
5、《纲要》的总体目标是：通过推进全民创业，全面激发社会创造活力，到2011年，城乡居民创业（就业）的比例进一步提高，民营经济健康快速发展，城乡居民家庭财富普遍增长，人民生活水平显著提高，全面建成宽裕型小康社会，中心城区率先基本实现社会主义现代化。
--社会成员实现较充分就业。农村劳动力满足农业生产需要，到2011年，下岗失业人员再就业率为85%以上，城镇“零就业家庭”就业实现动态归零，城镇居民登记失业率保持3%以内。
--居民家庭财产更加丰厚。城乡居民的生产、经营和工资收入年均增长13%以上，个人或集体财产租金、分红收入不断增长，城乡居民购买力进一步增强，家庭财产普遍增加；到2011年，全市70%以上的家庭拥有自己的房产，每100户城市居民拥有家用小汽车达20辆左右，全市城乡居民储蓄存款余额1000亿元以上。
--民营经济健康发展。全市民营企业和个体工商户总数年均增长15%以上，力争到2011年总数达到23万户以上；民营经济的质量和效益显著提高，总量进一步增大，到2011年，全市有10家民营企业进入“广东省百强民营企业”，民营经济实现增加值900亿元以上，占全市GDP40%以上。
--干部干事创业风气更浓。全市各级干部立足岗位、争优创先、干一番事业、创一流业绩的积极性和主动性更加强烈，机关作风建设成效显著，全市机关作风测评群众满意率95%以上；教育、制度和监督并重的惩防腐败体系及绩效考核激励机制的运作效果明显。
--全民创业环境更加优化。有利于促进全民创业的政策体系更加完善，有利于激励全民创业的文化氛围更加浓厚，有利于保护创业成果和创业积极性的法制环境更加健全。
三、重点任务与行动要求
6、鼓励扶持第一产业创业，提高农民生产经营收入。通过大力推进社会主义新农村建设，全面落实各项“以工哺农、以城带乡”的措施，激发广大农民从事农业生产、加工和农产品流通的积极性，确保粮食种植面积和粮食总产量达到省考评标准；大力发展特色农业，培育壮大龙头企业和农村合作组织，力争到2011年，全市拥有各级农业龙头企业200家以上，其中市级农业龙头企业50家以上，拥有农民专业合作组织100家以上；推广良种良法，推进科技创新，健全产前、产中和产后服务体系，推广“公司＋基地＋农户”经营模式，力促现代农业加快发展，鼓励条件成熟的乡村开发乡村旅游项目，通过旅游活动，把土特产、农村小作坊生产的手工艺品等转化为旅游纪念品，增加农民的收入。从2007年起，沿海、沿江、山区三类乡镇农民人均纯收入年均分别增长8%、7%和6%以上，到2011年，全市农民人均纯收入达到7600元以上。
