6. 科技支撑基础亟待加强。应急科技整体水平不高，专业人才匮乏；预警模型、能力评估和灾情评估等缺乏规范。
7. 宣传教育和社会参与缺乏力度。应急管理宣传动员不足，社会公众危机意识不强，自救、互救能力不高；广大企事业单位、公益性民间组织和志愿者队伍等社会力量参与突发公共事件预防和处置机制尚不健全。
（三）面临的形势。
今后五到十年，是我市经济社会发展全面转入科学发展轨道，建设和谐社会的关键时期，各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险将交织并存，公共安全面临严峻的考验与挑战。
1. 自然灾害方面。我市处于珠三角西部，属于亚热带气候，台风、暴雨、高温、寒潮、赤潮、大雾、霜冻、干旱、雷暴、山体滑坡等自然灾害频发；我省地震活动进入相对活跃期，防震减灾工作任务艰巨；森林火灾频繁发生，有害生物对局部地区农林渔业生产和生态环境造成的危害加重。
2. 事故灾难方面。改革开放以来，我市经济快速发展，导致人流、物流、车船流量的持续膨胀，水上交通、建筑施工、危险化学品等行业事故多发，火灾频繁，电网安全运行压力加大，环境污染事件时有发生，城市生命线工程日趋复杂，事故预防与处置难度越来越大。
3. 公共卫生事件方面。受气候、生态、地理位置、人流物流量大等因素的影响，原发性或输入性突发公共卫生事件在我市发生风险机会增加，不确定性增大；由于饲养密度大、饲养方式落后及疾病变异等因素影响，高致病性禽流感等重大动物疫情存在易发、多发的可能性；重大食品、药品安全事故时有发生，核辐射引起公共卫生事件的风险依然存在。
4. 社会安全事件方面。我市正处于社会转型期，各种矛盾、磨擦和冲突错综复杂，各种可能演变为突发公共事件的矛盾较早凸显；毗邻港澳，经济活跃，流动人口多，对外开放程度高，社会矛盾多发，诱发群体性事件的因素增加，反恐怖工作任务加重；煤、电、油、运供需矛盾突出，极易影响经济社会发展；影响金融稳定隐患仍然存在，金融突发公共事件处置不当易演变成系统性金融风险。
二、指导思想、建设原则和建设目标
（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，预防与应急结合、常态与非常态结合，全面布局与重点建设统筹、近期任务与长远目标兼顾；依靠科学技术，整合存量资源，建好新增项目；加强宣传教育，强化社会参与，提高全市应对突发公共事件的综合能力，保障公众健康和生命财产安全，维护社会安全和稳定，为我市建设工业名城、文化名市、生态侨乡、和谐江门，率先基本实现社会主义现代化提供保障。
（二）建设原则。
1. 统筹规划，整合资源。从实际出发，总体把握全市应急资源的合理布局，统筹规划，充分利用和整合现有存量资源，挖掘潜力，提高效率，实现资源共享，避免重复建设，对全市应急体系建设做出部署。
2. 突出重点，注重实效。根据我市应急工作所涉及的重点领域，有针对性地进行项目建设；着重解决涉及我市应急体系建设全局的薄弱环节和共性问题，重点提高各级政府应急管理能力，提高应急响应时效，提高预防和处置较大、重大、特别重大突发公共事件的综合能力；坚持平战结合，将日常工作和应急救援工作结合起来；坚持体制创新和科技创新相结合，注重实效，为我市各类应急预案提供支撑基础，保障应急预案的执行。
3. 分级负责、分步实施。积极配合国家、省做好应急体系建设规划在我市的实施工作和做好我市应急体系建设规划的实施工作；各市（区），各有关部门结合自身实际，制定相应的应急体系建设规划，加强各方面应急管理能力建设；按事权合理划分各级政府、各有关部门的建设任务，各司其职、各负其责，有方案、按步骤、分阶段组织实施。
4. 政府主导、社会参与。充分发挥政策导向作用，引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设的积极性；把政府管理与社会参与有机结合起来，依靠公众力量，充分发挥镇（街道）、村（居）委会、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，提高应急管理工作的社会化程度。
（三）建设目标。
1. 总体目标。
到2010年，全市基本形成统一指挥、协同有序、运转高效、保障有力的突发公共事件应急体系，突发公共事件预防与应急准备、监测预警、应急处置和恢复重建及应急保障等能力明显增强，应急管理综合能力进一步提高，最大限度减少突发公共事件的发生及其造成的生命财产损失。
到2020年，建成与我市经济社会发展水平相适应的突发公共事件应急体系，应急管理综合能力全面提高，公众生命财产安全得到更加充分的保障。
2. 分类目标。
自然灾害类：应对重大自然灾害的能力进一步提高；灾害应急救助能力显著提高，灾民24小时内得到基本救助；突发气象灾害预警时效提高到30分钟以上；台风、暴雨预报准确率提高5％～10％；台风24小时路径预报平均误差小于120公里；大江大河干流洪水预报提前24小时发布，准确率达到90％以上；风暴潮灾害紧急警报提前6小时发布，海啸灾害预警报提前30分钟发布；通过实施城市地震综合减灾工程和地震安全农居示范工程，使我市城市和农村新建、改建、扩建工程达到抗御6级左右地震的能力；地震速报在10分钟左右完成；严格控制人为诱发地质灾害的发生，开展重要地质灾害隐患点勘查治理；森林火灾受害率低于1‰。
