江门市人民政府办公室
印发江门市突发公共事件应急体系建设
“十一五”规划的通知
（江府办［2008］71号）
各市、区人民政府，市直各单位：
《江门市突发公共事件应急体系建设“十一五”规划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
江门市人民政府办公室
二○○八年七月十五日
江门市突发公共事件应急体系建设“十一五”规划
突发公共事件应急处置是当代政府的重要职责之一。为加强江门市突发公共事件应急体系建设，提高全市各级政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，根据《
中华人民共和国突发事件应对法》、《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》（国办发［2006］106号）、《关于
进一步加强应急管理工作的意见》（粤府[2007]71号）、《印发广东省突发公共事件应急体系建设“十一五”规划的通知》（粤府办[2007]89号）、《江门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《江门市突发公共事件总体应急预案》以及有关法律法规，制定本规划。
一、应急体系现状与面临的形势
（一）现有工作基础。
各级政府、各有关单位高度重视应急管理工作，按照省、市的统一部署，紧紧围绕“一案三制”的工作重点，精心组织编制应急预案，着力推进应急机制、体制和法制建设，全市应对突发公共事件的综合能力明显增强。
1. 应急预案体系基本形成。截至目前，市、市（区）都已编制完成了总体应急预案，并因地制宜地编制了大量专项预案、部门预案和基层企事业单位预案，初步形成覆盖全市各领域的应急预案体系。
2. 应急管理体制逐步建立。市政府成立了突发公共事件应急委员会，并组建了市政府应急管理办公室，履行应急值守、信息汇总和综合协调职责；市应急委员会下设市自然灾害应急领导小组、市安全生产委员会、市突发公共卫生事件应急指挥部、市动植物重大疫情防治领导小组、市社会安全事件应急领导小组、市民用核设施核事故预防和应急救援管理委员会、市防震抗震救灾工作领导小组等7个应急指挥机构；各市（区）政府均成立了相应的应急领导机构和办事机构，初步形成“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制。
3. 应急管理机制日益完善。建立起全市政府系统处置突发公共事件工作联系网络；气象、水利、卫生、环保等部门监测预警系统建设不断加强，监测网络日趋完善；建立突发公共事件应急专家库，成立突发公共事件应急专家组，“行政专家”和“业内专家”相结合的决策机制进一步完善。
4. 应急队伍规模不断壮大。全市基本形成以公安、军队、武警为骨干和突击力量，以森林消防、交通救援、海上搜救、医疗救护等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍、应急志愿者为辅助力量的应急队伍体系。
5. 应急保障能力得到加强。“十五”期间，市级财政累计投入2300多万元，重点加强了抗洪抢险、消防特勤、医疗救治、环境监测等应急队伍装备；投入近2500万元建设市、市（区）两级三防指挥系统，建成了防台风路径预报系统、全市防汛减灾信息系统、卫星云图接收系统和江门市三防预警通信系统，增强了抗洪防灾能力。
6. 应急宣传工作有效推进。分发应急管理宣传手册，举办应急管理法律法规大型宣传活动，营造公众参与的氛围，增强全社会的危机防范意识和应对能力。
（二）薄弱环节。
我市应急管理工作规范化、制度化和法制化建设仍处于起步阶段，各地工作进展不平衡，应急管理工作人员素质有待提高，应急管理体系存在薄弱环节。
1. 应急预案体系不完备。目前，全市仍有一些地方、企事业单位的应急预案没有编制完成，离应急预案体系“横向到边、纵向到底”的要求有一定差距；应急预案演练少的情况不同程度存在，影响了预案的操作性和可行性。
2. 应急管理体制和运行机制不健全。各市（区）和镇（街道）应急管理工作有待提高，部门之间、地方之间、条块之间以及预防与处置之间衔接不够紧密，多方联动处置突发公共事件的机制有待进一步建立健全；部分突发公共事件应急处置与日常应急管理存在脱节现象，亟待建立规范、协调、有序的长效机制。
3. 监测预警和信息指挥系统建设滞后。一些领域监测手段相对落后，综合预警能力亟需加强；信息获取能力较差，指挥协调不够及时。
4. 专业应急队伍力量薄弱。部分专业救援队伍数量不足，大型和特种装备缺乏；专业培训、演练不足，与实战需要存在较大差距。
5. 应急物资和紧急运输的保障能力有待提高。现有应急物资缺乏统筹管理，储备方式单一，数量偏少，品种难以动态调整；应急运输综合协调机制、应急运力动态数据库和征用应急运力补偿机制尚未建立，影响应急运输的效率。
