宁夏回族自治区党委、人民政府关于印发《贯彻落实国务院＜关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见＞分工方案》的通知
（宁党发[2008]56号 2008年8月30日）
各市、县（区）党委（工委）和人民政府，区党委和区直各部委办厅局，各人民团体、直属事业单位，各大型企业：
国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》（以下简称《意见》）已经国务院第23次常务会议研究通过。这是指导今后一个时期我区经济社会发展的纲领性文件，也是实现我区跨越式发展的战略性部署。为了把《意见》内容不折不扣落到实处，自治区党委、政府制定了贯彻落实《意见》分工方案，现予以印发，并就有关问题通知如下：
一、加强组织领导。自治区成立贯彻落实《意见》工作领导小组，统筹《意见》的贯彻落实工作。领导小组组长由自治区主席王正伟担任，副组长由自治区党委副书记于革胜、自治区党委常委、常务副主席齐同生担任。领导小组办公室设在自治区发改委，承担具体的协调联络工作。各地、各部门也要成立专门工作机构，主要领导亲自抓，负总责。
二、明确责任分工。自治区党委、政府贯彻落实《意见》分工方案涉及全面推进节水型社会建设、切实解决中南部地区的民生问题、促进农业稳步发展、促进工业结构优化升级、加快发展综合交通运输体系和现代服务业、推进生态建设和环境保护、加快社会事业发展、做好各项政策措施的落实八个方面的27类156项重点工作，确定了36个牵头部门和70多个配合部门、单位。牵头部门要按照分工方案要求，切实发挥牵头抓总的作用，组织相关部门集中力量抓紧研究制定具体工作方案，对贯彻落实《意见》分工方案中的每一项工作任务进行分解，落实到每一个责任人。要明确各项工作的阶段目标和完成时限，精心组织，逐项落实。相关配合部门和单位要积极跟进，主动服务，保证承担工作任务如期完成。贯彻落实《意见》分工将实行动态管理，随着工作的深入推进，自治区贯彻落实《意见》工作领导小组办公室将及时调整补充。
三、强化督促检查。加强督促检查是贯彻落实《意见》的有力保证。自治区党委、政府将组成督查组，分阶段对各地、各部门贯彻落实《意见》情况进行督促和检查。9月份主要针对分工落实方案的制定情况进行检查，年底将对工作进展和目标完成情况进行检查。自治区贯彻落实《意见》工作领导小组办公室要在分工方案的基础上，建立目标责任考核机制。自治区党委、政府将对贯彻落实《意见》工作突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作目标不清晰，工作措施不扎实，工作推进不得力的地区和部门予以通报批评，对敷衍塞责、贻误工作的要追究相关责任。
全面贯彻落实好《意见》，事关我区全面建设小康社会宏伟目标的实现，事关我区经济社会的长远发展，是当前和今后一段时间全区一项十分重要的政治任务和紧迫的经济任务。各地、各部门和有关单位要从全局和战略的高度出发，充分认识《意见》的重大意义，紧紧抓住这一历史机遇，振奋精神，乘势而上，开拓创新，务实苦干，努力开创我区全面建设小康社会和现代化建设的新局面。
附：贯彻落实《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》分工方案
贯彻落实《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》分工方案
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┃ ┃ ┃ 重点工作 ┃ 牵头部门 ┃ 配合部门 ┃
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┃ ┃ ┃ 一、统筹优化水资源配置 ┃ ┃ ┃
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┃ ┃ ┃加强水资源优化配置，大幅度提高水资源利用效率，争取国家加大对《宁夏节水型社会建设规划》的投入力度，将我区建成全国 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃节水型社会建设示范省区。1、水利厅、发改委负责2008年内完成《宁夏节水型社会建设实施方案》，并上报自治区政府批复；2、 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃水利厅、发改委负责抓紧开展宁夏水资源优化配置专项研究，2008年底完成专题研究工作大纲，2009年上半年完成专题研究报 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 1 ┃告；3、水利厅、发改委负责加快节水型社会制度和体制建设，2008年出台《宁夏<水法>实施办法》，2009年内完成《宁夏节水型社 ┃ 发改委、水利厅 ┃财政厅、农牧厅、扶贫办、农垦 ┃
┃ ┃ ┃会建设管理办法》；4、水利厅负责加快推进实施节水改造工程、水资源优化配置调配工程及节水示范区和平罗县、灵武市试点县 ┃ ┃局等 ┃
┃ ┃ ┃建设，力争“十一五”期间完成试点建设任务并通过水利部验收；5、水利厅负责开展“节水杯”创建活动，加大节水型社会载体及 ┃ ┃ ┃
┃ 全 ┃ ┃相关标准建设，以点带面。加强节约用水宣传，形成全社会节水氛围，大幅度提高水资源利用效率。 ┃ ┃ ┃
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┃ 面 ┃ ┃ 二、加强重点水利工程建设 ┃ ┃ ┃
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┃ 推 ┃ ┃发改委、水利厅2008年年底前编制完成青铜峡灌区续建配套及节水改造工程可研报告，并上报国家发改委、水利部，争取国家支 ┃ ┃ ┃
┃ 进 ┃ 1 ┃ ┃ 发改委、水利厅 ┃有关厅局和市县 ┃
┃ ┃ ┃持。 ┃ ┃ ┃
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┃ 节 ┃ ┃发改委、水利厅负责将已上报的沙坡头灌区节水改造和七星渠节水改造可研报告合并，编制新的沙坡头灌区节水改造工程可研 ┃ ┃ ┃
┃ 水 ┃ 2 ┃报告，争取2008年底上报国家发改委、水利部，争取国家支持。 ┃ 发改委、水利厅 ┃有关厅局和市县 ┃
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┃ 型 ┃ 3 ┃发改委、水利厅争取国家批复黄河宁夏段近期防洪工程可研报告。 ┃ 发改委、水利厅 ┃银川市政府、石嘴山市政府等 ┃
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┃ 社 ┃ ┃加强贺兰山东麓防洪工程及水资源综合利用。水利厅、发改委2008年年底前编制完成贺兰山东麓防洪工程及水资源综合利用 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 4 ┃ ┃ 发改委、水利厅 ┃银川市政府、石嘴山市政府等 ┃
┃ 会 ┃ ┃工程规划，2009年6月前编制完成工程可研报告（含银川市城市防洪工程）并上报国家发改委、水利部，争取立项支持。 ┃ ┃ ┃
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┃ 建 ┃ ┃争取国家尽快批复盐环定扬黄续建工程、中部干旱带高效节水补灌工程和大型扬水泵站更新改建工程。1、发改委、水利厅争取 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃国家尽快批复盐环定扬黄续建工程可研报告；2、水利厅、发改委、财政厅积极争取国家对中部干旱带高效节水补灌工程的资金 ┃ ┃ ┃
┃ 设 ┃ 5 ┃ ┃ 发改委、水利厅 ┃财政厅等厅局和有关市县 ┃
┃ ┃ ┃支持；3、水利厅、发改委编制完成大型扬水泵站更新改造工程可研报告，并于2008年年底前上报国家发改委、水利部，争取国家 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃支持。 ┃ ┃ ┃
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┃ ┃ ┃加快中南部山区重点流域水土流失治理。1、发改委、水利厅加快泾河、葫芦河、祖历河流域重点治理工程和清水河、苦水河水土 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 6 ┃流失综合治理工程的规划等前期工作，争取2009年6月前上报水利部、国家发改委；2、发改委、财政厅和水利厅积极争取国家进 ┃ 发改委、水利厅 ┃财政厅等厅局和有关市县 ┃
┃ ┃ ┃一步加大对黄土高原淤地坝、农业综合开发水土保持、黄河水土保持重点防治工程等项目的投资力度。 ┃ ┃ ┃
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┃ ┃ ┃争取国家支持病险水库除险加固、库并灌区节水改造、山洪灾害防治等民生水利工程建设，加强雨洪水资源利用。1、水利厅、财 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 7 ┃政厅积极争取国家继续加大病险水库除险加固支持力度；2、水利厅、发改委编制上报宁夏山区库井灌区节水改造实施方案，争 ┃ 发改委、水利厅 ┃财政厅等厅局和有关市县 ┃
┃ ┃ ┃取国家支持；3、水利厅、发改委争取国家支持山洪灾害防治工程。 ┃ ┃ ┃
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┃ ┃ ┃ 重 点 工 作 ┃牵头部门 ┃配 合 部 门 ┃
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┃ ┃ ┃加快实施中部干旱带七项农村饮水安全重点供水工程和固扩十一泵站以上饮水安全及高效节水灌溉工程。1、发改委、水利厅 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 8 ┃争取国家尽快批复同心东部扩建工程可研报告；组织尽早开工建设海原八斗、南部、中卫兴仁等重点供水工程；加快固原东部和 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃西吉西部重点供水工程建设。2、水利厅编制固扩十一泵站以上饮水安全及高效节水灌溉工程初步设计，发改委2008年年内组 ┃发改委、水利厅 ┃财政厅等厅局和有关市县 ┃
┃ ┃ ┃织审批，开工建设。 ┃ ┃ ┃
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┃ ┃ 9 ┃抓紧开展固原地区城乡水源工程前期工作，合理规划和建设部分水资源调配工程。水利厅、发改委负责2009年6月前编制完成 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃工程项目建议书，上报国家发政委、水利部，争取早日立项。 ┃发改委、水利厅 ┃财政厅等厅局和有关市县 ┃
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┃ ┃ ┃加快和深化大柳树水利枢纽工程前期工作。发改委负责做好衔接协调工作，争取国家早日立项。水利厅负责：1、组织人员、技 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 10 ┃术等力量，进一步开展“黑山峡河段调水调沙方案及其开发任务”、“水库移民搬迁和安置补偿政策、机制”、“宁蒙老灌区节水与 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃生态经济区用水”等研究论证工作；2、积极协调好与有关省区的关系，争取在移民安置、权益分配等方面达成共识；3、积极向国 ┃ 发改委、水利厅 ┃环保局等有关厅局 ┃
┃ ┃ ┃家有关部委汇报，争取水利部尽快审查《黄河黑山峡河段开发方案补充论证报告》。环保局依据总体规划，组织开展规划环评工作。 ┃ ┃ ┃
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┃全 ┃ ┃ 三、深水资源管理体制改革 ┃ ┃ ┃
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┃面 ┃ ┃逐步建立覆盖自治区、市、县三级分配体系和配水、用水定额管理制度。水利厅负责：1、制定《全区水务管理体制实施方案》，推 ┃ ┃ ┃
┃推 ┃ 1 ┃进市县水务体制改革；2、2009年制定完成水权分配方案，依据总量控制原则，建立三级配水体系；3、2009年制定出台农业用水定 ┃ 水利厅 ┃发改委、农垦局等和有关市县 ┃
┃进 ┃ ┃额，并对已制定的工业、城市生活用水定额进行修订。 ┃ ┃ ┃
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┃节 ┃ ┃健全水资源有偿使用制度和水价核算体系。水利厅2009年：1、制定出台《水资源费使用和项目管理办法》《节约用水水资源费 ┃ ┃ ┃
┃水 ┃ 2 ┃奖惩办法》；2、制定《水资源费分年度调价的实施方案》，力争五年内水资源费征收标准达到全国平均水平；3、建立农业水价调整 ┃ 水利厅 ┃财政厅、发改委、物价局、农垦 ┃
┃型 ┃ ┃机制，在5年内逐步推行“终端水价”。 ┃ ┃局等 ┃
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┃社 ┃ ┃加快水权转换制度和水市场交易制度建设，实现水权转换。水利厅负责2009年：1、落实实施水权转换的项目及节水工程建设； ┃ ┃ ┃
┃会 ┃ 3 ┃2、结合我区实际进一步完善水权制度，完善水权转换价格计算、规范审批及费用支付程序；3、总结引黄灌区的经验，开展扬黄灌 ┃ 水利厅 ┃发改委、财政厅、物价局等 ┃
┃建 ┃ ┃区水权转换试点工作，推动扬黄灌区水权转换；4、探索水市场的建立模式，逐步建立水市场。 ┃ ┃ ┃
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┃设 ┃ ┃加快基层水利工程管理体制改革。1、水利厅争取2008年年底完成水管体制改革工作；2、财政厅、水利厅负责落实人员经费和工 ┃ ┃财政厅、人事厅、编办、劳动和 ┃
┃ ┃ 4 ┃程养护费。 ┃ 水利厅 ┃社会保障厅等 ┃
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┃ ┃ 5 ┃进一步深化农村水费改革，加大水务公开力度，加强协会财务管理，继续规范农民用水协会的运行管理，充分发挥协会在农村涉 ┃ ┃财政厅、发改委、农垦局、物价 ┃
┃ ┃ ┃水事务中的作用，提高灌区综合管理水平。 ┃ 水利厅 ┃局等 ┃
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┃ ┃ 6 ┃完善水利投融资体系，建立政府投资公益性和市场开发经营性相结合的水利投入机制，组建水务投资集团公司，搭建水利融资 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃平台，拓宽投资渠道。水利厅完善建立相关机制，2008年年底前完成水务集团公司组建工作。 ┃ 水利厅 ┃发改委、财政厅等 ┃
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┃ ┃ 7 ┃明晰小型水利工程的产权，调动全社会力量参与水利建设。水利厅负责在2012年前完成1万处小型水利工程的产权制度改革。 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃基本建立适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的工程管理体制和运行机制。 ┃ 水利厅 ┃发改委、财政厅等 ┃
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┃ ┃ 8 ┃创新农民参与的民主管理形式，调动农民和社会力量参与水利建设和设施管护的积极性。水利厅负责2009年完善建立相关机制。 ┃ 水利厅 ┃发改委等 ┃
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