三是完善区域经济发展的需要。目前，在我省四大经济板块中，哈大齐工业走廊和东部煤电化基地规划已颁布实施，大小兴安岭生态功能区规划已基本编制完成。启动《沿边开放带建设规划》编制工作，对于完善全省区域经济建设规划体系，促进区域经济协调发展具有积极推动作用。
四是提高基础设施水平，完善城市整体功能的需要。我省城市基础设施水平比较落后，很多指标在全国处于中下游水平，并且远远低于全国平均水平，而边境市县的基础设施建设滞后问题，已经严重影响了经济发展和人们生活水平的提高。编制《沿边开放带基础设施和对俄承揽工程建设项目规划》，可以加快城市基础设施建设，完善城市的整体功能，带动周边地区发展，使全省的基础设施水平进一步提高。
五是开拓境外市场，提高建筑企业竞争能力的需要。
近年来，我省建筑企业抓住对俄经贸战略升级的有利时机，实施“走出去”的战略，有效地开展了对俄罗斯承揽工程项目工作，沿边开放带处在对俄承揽工程的前沿，编制该规划，可以不断拓展与俄罗斯合作的领域，提高在俄建筑市场的占有率，用最短的时间把我省建筑企业发展成为具有较强综合实力，在远东地区有较大影响的外向型企业，提高建筑企业的整体素质和竞争能力，扩大境外市场份额，为全省经济发展做出贡献。
二、规划编制的基本思路
编制《沿边开放带基础设施和对俄承揽工程建设规划》，要坚持科学发展观，坚持改革创新，以近期成熟和极具开发前景、中俄双方均认可的项目建设为载体，认真落实《东北地区振兴规划》和省委、省政府对俄开放的总体部署，做好与《中俄地区合作规划》和《远东及外贝加尔地区2013年以前经济社会发展联邦专项规划》的衔接，力争在对俄开放的重要领域和关键环节上实现新突破，促进沿边地区及全省对俄开放工作开创新局面。规划以2007年为基期，2008年-2015年为规划期。
本规划既不是全省对俄经贸科技合作规划，又不等同于边境市县经济社会发展综合规划，而是以对俄开放为主线，辐射相关产业和地区的沿边区域专项规划。其规划区域范围是以沿边市县为主体，辐射到中心城市的对俄合作基地和对俄运输通道。
本规划的特点是针对性强、可操作性强，规划编制工作要力求做到“四个突出”：
（一）突出项目建设。坚持把项目谋划、培育和推进建设作为规划的重中之重，增强规划的可操作性。要深入研究《中俄地区合作规划》和《远东及外贝加尔地区2013年以前经济社会发展联邦专项规划》，通过项目谋划与建设，与两个规划实现对接。纳入本规划的项目都应是成熟、比较成熟和极有价值的项目。成熟的项目是指前期工作全部完成，建设条件基本具备，一年之内可以实施的项目；比较成熟的项目是指前期工作已经达到立项以上，合作项目已签署协议或合同，2010年以前可以实施的项目；极有开发价值的项目是指开发前景明朗，能助推沿边开放带科学发展、加快振兴和中俄双方均感兴趣、有投资意向的合作项目。
