四平市人民政府办公室关于转发市农委制定的2008－2012年四平市农业产业化和农产品加工业发展规划的通知
（四政办发〔2008〕23号）
各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
市农委制定的《2008-2012年四平市农业产业化和农产品加工业发展规划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
二○○八年八月十三日
2008-2012年四平市农业产业化和农产品加工业发展规划
为切实推进全市农业产业化经营和农产品加工业又好又快发展，根据《
吉林省人民政府关于批转省农委制定的2008-2012年吉林省农业产业化和农产品加工业发展规划的通知》（吉政发〔2008〕13号）精神，结合四平实际，制定本规划。
一、全市农业产业化发展的基础
近几年来，全市上下坚持用工业化思维谋划农业发展，把农业产业化经营作为农村经济体制的重大改革和创新，作为破解“三农”问题的战略举措，始终摆在与粮食生产同等重要位置来抓。农业产业化水平稳步提升，农业产业化经营及农产品加工业快速发展，成为我市经济发展的重要支柱产业，有效地促进了全市现代农业建设和农村经济发展。
（一）主要成果
农业产业化龙头企业快速壮大。到2007年底，全市各类农业产业化企业发展到837户，其中市级以上农业产业化重点龙头企业达130户（国家级重点龙头企业4户、省级29户、市级97户），销售收入超亿元的企业达到21户。农业产业化企业产值达到135亿元，利税11.6亿元。规模以上农产品加工业产值占全市规模以上工业总产值的1/3 。
带动能力显著增强。全市粮食加工量达499万吨，占粮食总产量的84%；畜禽屠宰加工量达3370万头（只），占出栏量的33.7%；全市农业产业化企业辐射带动31万户农民，拓宽了劳动力转移就业渠道，有效地促进了农民增收。
优质高效农产品生产基地稳步发展。全市粮食产量已经连续四年达到110亿斤以上，最高年份达124.4亿斤。果菜面积发展到51万亩，产量达到21亿斤。畜牧业开始进入总量扩张和规模化养殖并重发展阶段，全市规模养殖户达16.9万户、标准化养殖场（小区）147个，猪、牛、羊、禽饲养量分别发展到975万头、255万头、177万只和1.58亿只，畜禽饲养量年均增长5%以上。以粮、牧、特等优质高效产业为主，形成了十大类优质农畜产品生产基地。
农产品加工业产业链已经形成。以一大批骨干龙头企业为载体，形成了玉米、水稻、大豆、花生、饲料、生猪、禽类、鹿产品、中药材、甜玉米等10条农产品加工产业经济链。
科技创新能力不断提高。龙头企业“产学研”一体化步伐明显加快，经济增长方式不断转变，科技创新能力显著增强。中粮生化、黄龙公司、红嘴农高、新天龙酒精等龙头企业不断加强科技在生产经营中的主导地位，企业发展后劲较足。
利益联结机制不断完善。形成了“公司＋合作组织（协会）＋农户”、“公司＋专业市场＋农户”和“公司＋经纪人＋农户”等多种利益联结方式。农业产业化经营要素不断完善。
综合分析表明，农业产业化经营已经成为引领和拉动现代农业的主推模式，支撑壮大县域经济的重要力量，农民增收的有效途径，合理配置资源、集聚生产要素、提高农业生产能力的重要平台，促进城乡一体化发展的重要载体，有效地提升了产业竞争能力和农业整体发展水平。
（二）主要问题
目前，我市农业产业化经营和农产品加工业仍处于初级发展阶段，发展中的问题比较突出。一是发展的规模和实力不够强大。大型龙头企业少，中小型企业多，规模以上企业仅占企业总数的18%。二是发展的质量和水平不高。绝大多数产品档次低，初级产品多，高科技、深加工产品少，知名品牌产品少，市场竞争力不强。三是龙头企业的辐射和带动能力不强，与基地和农民联系的不够紧密。多数企业与基地农民间还没有真正形成“风险共担、利益共享”的联结机制。四是中小企业发展融资难。资金短缺是农产品加工企业普遍存在的问题，中小企业尤为突出，很难从银行获得贷款。五是市及县（市）、区政府政策支持力度不够大。对发展农业产业化经营缺少硬性扶持政策和具体扶持措施。六是配套服务体系不健全。主要是对龙头企业加工、农户生产的技术、信息以及流通等相关服务不到位。合作社、经纪人数量少、实力弱。七是企业家队伍不够强大。领办创办企业的优秀人才资源严重不足，没有形成一批有创业精神和敢闯敢试的企业家队伍。
（三）有利条件
1．思想统一。2003年以来，围绕市委、市政府提出的 “工业立市、项目带动”战略，我市适时调整农业和农村工作思路。坚持用工业化思维谋划农业发展，进一步明确了“季节抓生产，重点抓项目，常年抓农业产业化，用农业产业化经营统领‘三农’工作”的指导思想，并迅速在全市上下形成共识。各县（市）、区政府都把农业产业化工作纳入重要工作日程，各有关部门特别是银信部门都把农业产业化工作纳入重点扶持对象，广大农民参与农业产业化经营的积极性空前高涨，农业产业化发展的氛围越来越好。
2．政策优惠。一是近几年来，党中央、国务院对发展农业产业化经营支持力度大。无论是在党的十七大报告中，还是在相继出台的中央1号文件中，都对发展农业产业化经营提出了明确要求，在财政支持、项目支持、信贷支持等方面都有一系列政策措施，投入了大笔资金。今后一个时期，国家扶持农业产业化经营的力度还将进一步加大。二是省委、省政府把农业产业化经营作为发展现代农业的主推模式，不断强化政策扶持、优化政策环境。制定了《关于加快推进农业产业化经营的意见》，设立了农业产业化发展专项资金。三是市政府制定了《关于进一步推进农业产业化经营的意见》，明确了优惠政策和扶持措施，各级政府、各有关部门要积极为农业产业化经营和农产品加工企业提供优质服务。
3．资源丰富。四平市是农业大市，粮食产量多，畜牧业规模大，是国家重点粮食生产基地、畜牧业生产基地和粮畜产品出口基地，发展农业产业化经营和农产品加工业的资源优势得天独厚。
4．前景广阔。农业产业化经营是现代农业发展的必由之路，搞好农产品精深细加工是农业发展的希望所在，有广阔的发展前景和市场空间。当今世界农业发展正处在深刻变革的关键时期，产业结构调整、区域结构调整加速推进，粮食加工、畜禽加工正在向主产区集聚。生物质能源产业发展正在兴起，围绕粮食及其副产物开发的新产品越来越多，蕴藏着巨大的发展潜力。在这样的背景下，我市发展农业产业化经营，壮大农产品加工业机遇良好、优势独特、前景可观。
二、未来5年发展思路、目标、原则和战略重点
（一）指导思想
今后一个时期全市农业产业化工作的总体思路是：紧紧围绕国家和省关于农业产业化工作的部署，以农业增效、农民增收为目标，以项目建设为载体，以扶强扶壮龙头企业为重点，以提升农业发展整体水平和市场竞争能力为核心，实现资本、资源、技术、人才各种要素向优势区域、优势产业、优势企业快速集聚，做大做强农产品加工业，推进传统农业向现代农业转变，粮食大市、牧业大市向农产品加工业大市迈进，努力建设农村经济强市。
（二）总体目标
今后5年全市农业产业化工作的总体目标是：在配合省里组织实施好“提升行动战略”和“双百双千工程”的基础上，进一步提升粮食、畜禽等大宗农产品的综合产出能力，全面实施农产品基地标准化生产，建设优质专用玉米、高油大豆、优质肉牛、优质生猪、优质禽类、优质杂粮、优质园艺产品等标准化农产品生产基地。培育一批产业关联度大、市场竞争力和带动力强的农业产业化龙头企业。发展一批新型合作经济组织。到2012年，全市规模以上农产品加工企业达到180户，其中年销售收入20亿元以上企业2户，年销售收入10亿元以上企业8户，年销售收入1亿元以上企业30户。全市粮食综合加工转化率达到85%以上，畜禽产品综合加工率达到50%以上，特产品综合加工率达到40%以上。农业产业化企业产值达到320亿元，年均递增15%以上。辐射带动农户43万户，占农户总数的75%。
（三）发展原则
1．坚持市场导向原则。充分发挥市场配置资源的基础作用，按照市场需求开发项目、组织生产，实现生产要素优化组合。
2．坚持非均衡发展原则。迅速壮大龙头企业群，避免建设上的“平面推进”，重点在经济实力和技术实力相对雄厚、资源优势明显的区域进行布局和建设，实现重点突破，带动整个产业发展。
3．坚持主导产业优先原则。围绕区域特色，优先扶持对区域经济支撑作用大的产业发展，优先考虑对主导产业起较强拉动作用的大中型龙头企业建设，尽快形成区域特色鲜明的农业产业化企业群和主导产品群。
4．坚持多元发展原则。采取多种所有制形式和多种经营方式，鼓励多种经济成分、多行业、多层次参与农产品加工业开发建设。
5．坚持互惠互利原则。完善龙头企业与农户之间“利益共享、风险共担”的经营机制，形成有利于龙头企业增效、农民增收的经济利益共同体，走产业化经营之路，调动农民参与农业产业化经营的积极性，增加动力，激发活力。
6．坚持适度规模经营原则。龙头企业的生产能力要与原料基地的规模和市场需求相适应，既要发展大中型龙头骨干企业，又要发展有市场、有特色、有潜力的小型企业。
7．坚持可持续发展原则。兼顾经济效益、社会效益和生态效益的统一，注重保护与开发并举，提高资源的综合利用水平，实现经济、社会与环境协调发展。
（四）战略重点
依托资源优势，通过实施农业产业化经营，把我市建成国内具有较强竞争力的农产品加工业基地。要把优质安全农产品生产基地、循环高效现代农业示范基地、生化加工高新技术转化基地等建设模式、技术、措施有机结合，重点巩固、建设“十大类优质农产品生产基地”、“十条龙型经济产业链”、“四个农产品加工业集中区”，提高“一个综合竞争能力”，使农产品加工业扩规模、上水平、提档次，做大做强做精。
1．以粮、牧、特等优质高效产业为重点，继续建设好“十大类型优质农产品生产基地”，为产业持续发展提供基础保障。①以二龙湖下游灌区沿线为主体的80万亩优质水稻生产基地；②以优质粮食产业工程基地县（市）为主体的550万亩高淀粉玉米生产基地；③以双辽和公主岭、梨树北部沙坨区为主体的65万亩花生生产基地；④以公路沿线和城市郊区为主体的45万亩蔬菜生产基地；⑤以公主岭、梨树、伊通等主产乡镇为主体的25万亩优质大豆基地；⑥以公主岭、梨树为主体的千万头猪生产基地；⑦以公主岭、梨树、伊通为主体的百万头肉牛生产基地；⑧以双辽和公主岭北部为主体的千万只鹅生产基地；⑨以辽河垦区、公主岭、伊通为主体的千万只蛋禽生产基地和5000万只肉禽生产基地；⑩以伊通为主体的10万只鹿生产基地。
2．以农业产业化重点龙头企业为重点，继续建设“十条龙型经济产业链”，形成支撑产业发展的主体框架。①以黄龙公司、中粮生化、新天龙酒业、天成玉米、红嘴帝达公司为龙头的玉米加工产业链；②以红嘴油脂、天成油脂、慧泽油脂为龙头的大豆加工产业链；③以吉农高新水稻公司、每天食品公司、生达米业为龙头的水稻加工产业链；④以辽河公司、天华公司为龙头的花生加工产业链；⑤以华正、禾丰、正虹、和农公司为龙头的饲料加工产业链；⑥以华正农牧公司、高金食品公司为龙头的生猪屠宰加工产业链；⑦以五州禽业、昌源禽业、晶美鹅业为龙头的禽类加工产业链；⑧以吉云鹿业、大中鹿业、宇田鹿业为龙头的鹿产品加工产业链；⑨以一正药业、吉春药业、七星山药业为龙头的中草药加工产业链；⑩以祥裕公司、吉美公司、天禾公司为龙头的甜玉米加工产业链。
