陕西省扶贫开发领导小组办公室、陕西省财政厅、中国人民银行西安分行、陕西省银监局关于印发《陕西省扶贫贴息贷款管理体制改革实施方案》的通知
（陕扶办发[2008]55号）
各设区市扶贫办（局）、财政局、人民银行西安分行营业管理部、陕西省内各中心支行、各银监分局：
根据国务院扶贫办、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会《
关于全面改革扶贫贴息贷款管理体制的通知》（国开办发〔2008〕29号）精神，现将《陕西省扶贫贴息贷款管理体制改革实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。
陕西省扶贫贴息贷款管理体制改革实施方案
为建立健全符合市场经济要求的信贷扶贫管理体制和运行机制，提高扶贫资金的运行效率和扶贫效益，根据国务院扶贫办、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会《
关于全面改革扶贫贴息贷款管理体制的通知》（国开办发〔2008〕29号）精神，提出我省扶贫贴息贷款管理体制改革实施方案。
一、改革的总体思路
扶贫贴息贷款管理体制改革的总体思路是：政府引导、市场运作；下放管理权限，引入竞争机制；固定贴息水平，灵活补贴方式；逐步探索建立风险防范和激励约束机制。
二、改革的原则
1、责权统一的原则。扶贫贷款及贴息资金的管理、使用和效益统一由地方负责。
2、自愿和公开公平的原则。尊重银行业金融机构的自主经营地位，鼓励自愿按商业原则参与扶贫贷款工作，通过发挥各自经营特点和业务优势，公开公平开展竞争，提高服务水平。
3、贫困户受益的原则。扶贫贷款发放要与解决贫困户温饱、增加收入密切相关，以确保贫困户受益为优先条件。
4、鼓励先进的原则。对扶贫效益突出、经济效益明显的地方，在安排贴息资金时可给予倾斜；对贷款发放困难、还贷率低的地方，可调减额度。
三、改革的主要内容
（一）下放管理权限
扶贫龙头企业和农村中小型基础设施及社会事业项目等贷款（以下简称“项目贷款”）和贴息资金省上直接管理；发放到贫困户的贷款（以下简称“到户贷款”）和贴息资金管理权限下放到县；由省（县）扶贫办、财政厅（局）具体组织实施。
（二）银行业金融机构自愿参与
