（四）教育原则。行政机关纠正违法行为，应当立足于教育引导公民、法人或者其他组织自觉守法，不应简单给予行政处罚。
二、主要措施
规范行政处罚自由裁量权，应当着重建立行政处罚基准制度。行政执法机关应当详细归纳本部门执法领域发生违法行为的种类，按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素划分若干行为等级，并将法律、法规、规章规定的行政处罚种类、幅度细化为若干裁量等级，将不同的违法行为等级与处罚裁量等级对应，形成行政处罚自由裁量权的指导性标准，作为行政处罚自由裁量的基准。
（一）行为人有下列情形之一的，应当规定不予行政处罚：
1.违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
2.不满十四周岁的人有违法行为的；
3.精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；
4.违法行为在二年内未被发现的，但法律另有规定的除外；
5.依法不予行政处罚的其他情形。
（二）行为人有下列情形之一的，应当规定从轻或者减轻行政处罚：
1.主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
2.受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的；
3.配合行政执法机关查处违法行为有立功表现的；
4.已满十四周岁不满十八周岁的人实施违法行为的；
5.法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻处罚的其他情形。
（三）行为人有下列情形之一的，应当规定从重处罚：
1.危及国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全并造成严重后果的；
2.抗拒检查，有妨碍公务、暴力抗法等行为尚未构成犯罪的；
3.对检举人、举报人或者行政执法人员实施打击报复，经查证属实的；
4.不听劝阻，多次实施违法行为，或者在违法行为被处罚后继续实施同一违法行为，屡教不改的；
5.在行政执法机关对违法行为进行调查取证过程中，故意隐瞒事实，弄虚作假的；
6.隐匿、销毁违法行为证据的；
7.胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；
8.共同实施违法行为，起主要作用的；
9.法律、法规、规章规定应当从重处罚的其他情形。
三、工作步骤
市级规范行政处罚自由裁量权工作分三个阶段进行：
（一）制定基准。市级行政执法机关应当根据法定职责，逐法逐条梳理法律、法规、规章规定的行政处罚依据，再按照本实施意见所确定的原则和要求，结合执法实际，制定行政处罚自由裁量基准。裁量基准应当做到全面准确、等级适当、排序科学，具有可操作性。
