二、“十一五”安全生产的指导思想和目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的宏伟目标，全面落实科学发展观，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制重特大事故为重点，以减少人员伤亡为目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，倡导安全文化，健全安全法制，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，推进“和谐吴忠”建设，逐步构建安全生产长效机制，努力实现我市安全生产状况的根本好转，促进经济社会又好又快发展。
（二）总体目标
到2010年，健全安全生产监管体系，初步构建规范完善的
安全生产法治秩序，基本形成完善的安全生产法规标准体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系，进一步增强安全生产的应急预防、指挥、救援“三位一体”能力，全市安全生产综合监管水平得到全面提高，各类事故总量得到有效控制并逐年下降，安全生产状况进一步好转，不发生社会影响大的重特大事故，全市安全生产始终处于受控状态，职业危害严重的局面得到有效控制，亿元生产总值（GDP）死亡率比2005年下降35%以上。
（三）分类目标
1、到2010年部分重点行业和领域的目标（以2005年为基数）：
（1）煤矿：百万吨死亡率下降到1.0以下，力争不发生较大事故，杜绝一次死亡10人以上重特大事故发生。
（2）道路交通：万车死亡率控制在7.0以下。
（3）火灾（消防）：10万人口死亡率控制在0.19以下。
（4）危险化学品、非煤矿山、建筑施工（含水利、道路施工项目）、特种设备等行业领域死亡人数下降10%以上。
（5）工商贸企业从业人员10万人事故死亡率下降25%以上。
（6）水上交通、烟花爆竹、教育、卫生、文体等行业领域保持无死亡事故。
（7）农业机械：无较大伤亡事故发生。
（8）职业危害得到有效控制。
2、安全生产监管体系建设目标：形成完善的市、县（市、区）、乡（镇）政府三级安全生产监管网络体系；市、县（区）两级安全监管机构和人员配置不断加强和充实，基本满足监管要求；发挥企业主体作用，探索建立安全生产社会化监督管理机制；进一步提高安全生产执法水平，完善和创新安全生产监管方式方法，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作新格局。
3、安全生产支撑体系建设目标：初步建立全市安全生产信息系统、技术保障体系、检测检验体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系，提高全市安全生产及其监管的科技含量，为全市安全生产形势平稳提供科技支撑。
4、重大危险源监控和重大事故隐患治理目标：健全完善市、县（市、区）、乡（镇）、企业四级监控网络，努力实现对重大危险源的有效监控和对重大事故隐患的有效治理。
5、安全生产专业人才建设目标：到2010年，各类安全生产专业人才基本满足安全生产的需要；企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗率达到100%；从业人员全部轮训一遍；工矿企业从业人员的培训率达到100%。
