吴忠市人民政府关于印发吴忠市安全生产“十一五”规划的通知
（吴政发〔2008〕63号）
各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门，直属机构：
《吴忠市安全生产“十一五”规划》已经2008年7月9日第6次政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。
二ＯＯ八年七月十六日
吴忠市安全生产“十一五”规划
为进一步加强全市安全生产工作，维护广大人民群众生命财产安全，根据《
安全生产法》、《
国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，依照《宁夏回族自治区安全生产“十一五规划》和《吴忠市国民经济和社会发展十一五规划及2020年远景目标纲要》，结合我市实际情况，特制定本规划。
一、“十五”期间安全生产工作回顾
（一）安全生产状况总体平稳。“十五”期间，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在各县（市、区）、有关部门和单位的共同努力下，我市的安全生产在监管机制建设、实施安全生产行政许可制度、深化专项整治行动、强化重大危险源管理、落实安全生产责任制、应急救援体系建设以及宣传教育培训等方面采取了一系列有力措施，建立和完善了全市安全生产监督管理体系，初步形成了两级政府、三级管理的安全生产监管网络，并实施安全生产举报制度，严肃事故处理和责任追究，全市安全生产形势总体平稳且趋于好转。全市安全生产事故起数由2001年的4926起减少至2005年的1714起，下降了65.2%，死亡人数由2001年的360人减少至2005年的192人，下降了46.7%。“十五”期间，全市安全生产事故起数和死亡人数年均分别递减13.4%和9.3%，为全市经济社会的快速健康发展创造了良好的安全环境。
（二）市安全生产形势依然严峻。一是事故总量和死亡人数仍然较高，主要是重点行业和领域的不安全状况较为突出，隐患较多，企业的本质安全水平低，影响了社会安定与和谐发展。二是企业安全投入不足，基础设施薄弱。部分生产经营单位的装备水平、技术工艺比较落后，设备老化，不能有效预防和抵御事故灾害，重大事故隐患尚未得到根治。三是“重生产、轻安全”现象依然存在。有些单位和企业对安全生产工作的艰巨性、重要性、长期性认识不足，不能正确处理安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系，安全生产法制观念淡漠，劳动者的劳动防护用品配戴和使用不规范。四是全民的安全意识淡漠。从业人员的“三级”安全培训教育有待进一步加强，安全生产宣传工作还较为滞后。五是安全生产监管机构不健全。现有的安全生产监管体制、监管力量、监管手段、装备等与安全监管工作要求不相适应，应急救援体系建设滞后等。
“十一五”是我市经济和社会发展的重要时期。我市经济将继续保持快速增长，从目前的形势看，技术含量低、安全保障水平低的企业还将在一定领域、一定时期内存在，安全生产基础薄弱的状况短时间内难以改变；我市目前正处于城镇化加速阶段，农村剩余劳动力转移加快，从业人员素质和技能还不能适应安全生产工作的需要；随着人民群众物质文化生活水平的日益提高，落实以人为本的科学发展观和构建和谐社会对安全生产工作提出了新的、更高的要求。
