三、着力推进农村经济体制改革
9.深入推动农村三大合作改革。以完善农村经营管理体制、提高农民组织化水平为重点，继续推进“四有”农民专业合作组织建设，全年新建农民专业合作组织300家以上，农民专业合作组织成员数占总农户数的35％。积极发展农村土地股份合作，探索农村集体建设用地使用权流转机制，培育农村土地承包经营权流转市场，年内六县（市）和贾汪区各组建1个以上土地承包经营权流转有形市场、新建2个以上土地股份合作社，全市新增入股土地面积3万亩以上。深化农村集体资产股份合作制改革，探索农村社区股份合作的多种实现形式，年内市区新增2个以上社区股份合作社。
10.积极推进农村综合改革。认真贯彻落实省政府关于深化农村综合改革的意见，推进农村各项改革。巩固和完善“乡财县管”财政管理体制，合理划分县镇政府财权事权。加强农民负担的监督管理，加大镇村债务化解力度，减轻镇村负担，防止农民负担反弹。以邳州官湖镇全国小城镇发展改革试点工作为指导，加大政策扶持力度，加快推进小城镇综合配套改革，重点抓好城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩改革试点。按照省统一部署，围绕转变政府职能、精简机构人员、提高工作效率、加强基层政权建设等重点环节，切实抓好沛县乡镇机构改革试点，适时推进全市乡镇机构改革工作。
四、加强生产要素市场体系建设
11.规范发展土地市场。深入推进土地有偿使用制度改革，严格落实工业等经营性用地招拍挂出让制度，完善建设用地储备制度和节约集约用地的激励、约束和考核机制。加强房地产市场用地管理，调控优化土地供应结构，建立健全土地市场动态分析和地价动态监测制度。全面推行征地补偿款预存制度，进一步做好被征地农民基本生活保障工作，实现征地、补偿、保障“三同步”。建立采煤塌陷地征迁动态补偿机制，有效解决采煤塌陷地征用、采煤塌陷地复垦、压煤村庄搬迁和农作物损失补偿问题。全面实行矿业权有偿取得制度，加快对以往无偿取得的矿业权进行有偿处置，建立资源型企业资源开发补偿机制。
12.大力发展资本市场。积极推动企业境内外上市，加强指导服务，组织中介机构进行咨询服务和企业上市培训活动；筛选行业领先、主营业务突出、产品竞争力强、具有良好发展前景和增长潜力的优势企业建立拟上市企业资源库，年内推动恩华药业A股发行上市，协调推进蓝丰化工、利民化工、胜阳实业、徐挖机械、五星科技等企业开展上市前期工作。健全企业债券融资项目库，充分发挥企业债券融资作用。
