（二）发展目标：总体上是，一年打基础，两年见起色，三年基本赶上全市发展步伐。到2010年，GDP达到140亿元，财政一般预算收入达到6亿元，发展速度赶上全市平均水平；工业占GDP的比重达到50%；开发区内各类企业发展到200家，实现业务总收入突破100亿元；高效农业实现“两个40%”，即高效农业面积占耕地面积的比重达到40%，直接进入农业产业化链条农户的比重达到40%；县城建成区面积扩大到40平方公里，城区人口达到40万人；各项社会事业取得新进展，干部作风和群众观念实现新突破。
三、实施“突破睢宁”战略的主要任务和责任分工
（一）支持睢宁县改革创新。进一步明确“突破睢宁”战略中睢宁的主体地位，允许和支持睢宁县在不违背国家、省、市政策法规的前提下，采取比其他县（市）更加开放、灵活的政策，探索适合自己发展的新路子。积极推进睢宁县各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成促进经济社会快速发展的新体制、新机制。这项工作由市政府办公室牵头，市发改委、经贸委等单位配合。
（二）帮助睢宁县调整县城总体规划和支持开发区建设。加强对睢宁经济开发区发展规划的业务指导，帮助睢宁完善开发区总体规划；帮助睢宁做好再生金属循环经济科技园的报批工作，争取早日通过审批；加强与无锡市的沟通协调，推动江阴与睢宁共建开发区，建设宁江工业园；积极帮助睢宁开发区向省里争取土地点供指标。按照《
城乡规划法》将经济开发区纳入城市总体规划的要求，根据土地利用总体规划，积极帮助睢宁县调整县城总体规划，尽快组织专家论证，适时科学调整。这项工作由市发改委牵头，市规划局、国土资源局等单位配合。
（三）支持睢宁县建设临空产业园。将靠近观音机场的地区定为空港产业发展区，列人全市经济发展总体规划，帮助和支持睢宁县引进与空港经济关联度高的高端制造业、空港物流业、现代服务业，产业区内企业所产生的税收采取就地缴纳的方式，把税收留在当地，支持睢宁的发展。将双沟镇作为土地整理试点镇，利用城市土地级差进行土地整理，土地运作所得资金和盘活土地，用来建设临空产业园。这项工作由市发改委牵头，市国土资源局等单位配合。
（四）支持睢宁县重大基础设施建设。帮助睢宁向铁道部、路局、铁路办争取宿淮铁路（安徽宿州至江苏淮安）、充淮铁路（山东充州至江苏淮安）在睢宁过境设站，进一步丰富睢宁交通网络，构建大流量、快节奏、低成本的人流、物流通道，大力提升睢宁交通区位优势。帮助睢宁搞好绕城公路建设，促其尽快建成通车。大力推进徐洪河、徐沙河航道升级，紧紧抓住南水北调工程将徐洪河作为运水河道的契机，积极帮助睢宁向省有关部门争取将徐洪河航道由五级提升为三级，改造河碍航桥梁20座；结合《徐州市航道网规划》，帮助睢宁向省有关部门争取将徐沙河航道由六级提升为五级，改造河碍航桥梁15座。支持睢宁县水利设施建设，2008年安排水利资金1亿元，重点解决睢宁边界和洼地治理、水库除险加固、农村饮水安全、小型泵站改造等突出问题，所需配套资金除帮助睢宁积极向国家、省争取外，根据市财力状况，市财政给予适当投人，确保2008年睢北河全线贯通。这项工作由市发改委牵头，市交通局、水利局、财政局等单位配合。
