人工煤气在稳步退出市场的同时，合理控制市场发展，确保气源供应能力满足供应区域内的用气需求并保障高峰供应安全。
中心城区液化石油气家庭用户逐步退出，合理发展工商业用户，重点保证车用液化石油气的安全、稳定供应。
2、用户转换和发展
2006-2008年每年转换10-20万户，2009年争取转换20-30万户，2010年考虑到“世博会”的影响，转换应控制在10万户左右。“十一五”期间总共转换人工煤气用户90万户左右，发展天然气新用户75万左右，期末天然气用户达到360万户左右、人工煤气用户降至155万户左右、液化石油气用户维持在260万户左右，燃气用户总数达到775万左右。
3、推进郊区燃气发展
配合社会主义新郊区、新农村建设，调整郊区的液化石油气储备站、供应站点的数量及位置，推进配送服务中心的建设；试点推进CNG、LNG等分布式供应系统在新市镇、中心村建设中的应用；对分散农村用户推广使用沼气等清洁能源。
（四）世博园区的天然气配套建设
建设通往世博园区的天然气管道，保证世博园区的天然气供应；高起点、高标准建设园区内的天然气供应系统，满足各类用户的用气需求，体现天然气输配、应用方面的技术新成果。
（五）行业管理
1、基本建成燃气行业依法行政法规体系
根据
行政许可法实施、行政审批制度改革、燃气市场的新形势、新情况和新问题，在完成《
上海市燃气管理条例》的修订的基础上，制订和修订相关政府规章和规范性文件。努力使燃气行业管理的法规体系做到：立法工作与能源结构调整的形势相适应，与改革开放和建设社会主义市场经济的要求相适应，与燃气行业深化改革和规范市场秩序的情况相适应。
2、加强体制和机制建设，促进依法行政
建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，依法健全和完善行政执法程序，完善行使职权的步骤、方式、时间和顺序，建立行之有效的评议考核制度和行政执法责任过错追究制度。
3、推进信息化工作，提升行业服务水平
依托现代信息技术，建立与燃气行业行政管理、行业管理对象和服务对象相适应的管理手段，提高管理效率，提升服务水平。
六、重点建设项目及布局
（一）气源项目
上海液化天然气（LNG）项目一期工程是上海将在“十一五”期间建成的重大能源建设项目，工程主要包括LNG专用船码头、接收站和输气干线以及相关设施等。上海液化天然气（LNG）项目分两期建设，一期规模为300万吨/年（40亿立方米/年），二期达到600万吨/年（80亿立方米/年）。项目接收站位于洋山深水港区西门堂，通过海底管线于临港新城附近登陆，经接收门站调压、计量后与天然气主干管网相连，计划于2009年建成一期工程，并根据气源供应情况适时启动二期工程建设。
中石化“川气东送”工程是国家“十一五”重点工程，上海将建设接收门站一座和相应高压管线。同时配合中石油“西气东输”二线工程和如东LNG项目，适时建设接收中石油天然气的上海新门站。
（二）天然气储备和应急调峰设施
五号沟小型LNG事故气源备用站的扩建工程，包括建设LNG专用码头、两座5万立方米天然气液态储槽及相应的气化设施和配套管网，计划于2008年建成投产。
建设白鹤加压站，将“西气东输”天然气的来气压力提高到6.0MPa，增加天然气主干管网的调峰能力。
启动研究上海第二事故气源和应急调峰备用站前期工作，同时着手开展第二个LNG接收站选址工作。
（三）天然气主干管网系统
建成上海天然气主干管网一期工程，重点建设上海天然气主干管网二期工程。配合进口液化天然气工程、“川气东送”工程等国家重点能源项目，建设进口LNG站线、“川气东送”配套工程主干线、罗泾主干线、上海石化专线、高桥石化专线、天然气电厂专线、白鹤加压站、临港首站、练塘首站、罗泾首站等站线工程，包括1.6MPa、2.5 MPa、4.0 MPa高压和6.0 MPa超高压管线、相关天然气SCADA/ DMS系统、阴极保护站等配套工程，管线长度250公里左右。同时将开展西气东输二线工程接收站线和上海至崇明三岛越江管线的研究工作。
