3、各类用户得到协调发展
通过发展和转换，增加天然气用户170万，期末天然气用户达到360万户，天然气用户数占管道气用户总数的比例达到70%左右。天然气综合利用水平不断提高，逐步形成城市燃气、发电、工业、空调和热电联供、汽车等用气领域。按照“1966”城镇体系规划，中心城、新城、新市镇和部分中心村用上天然气。
人工煤气用户减少90万户，期末用户降至155万户，2010年人工煤气年需求量约16亿立方米。
液化石油气用户基本不变，期末家庭用户数维持在260万户左右，液化石油气的年需求量将提高到70万吨左右的规模。
4、世博园区建成示范工程
围绕“城市，让生活更美好”的世博会主题，充分体现“燃气，让城市更美好”的理念，将世博会园区建成为天然气输配供应、燃气应用的示范工程，充分实现燃气的安全稳定供应和高效节能利用。
5、行业管理实现规范高效
通过推进燃气行业体制和机制改革及行政管理体制改革，加快转变政府职能，加强行政法制建设，形成国有资本控制关键领域、市场竞争有序推进、行业监管依法强化的行业结构，构筑规划与建设、资源与管理、安全与服务、运行与调度、价格与成本等全方位的行业监管制度，基本实现燃气行业“X＋1＋X”的目标模式，促进全市燃气行业全面协调可持续发展。
（二）2020年发展目标
根据上海市燃气发展规划，2015年上海天然气用量将达到120亿左右，人工煤气用户基本完成向天然气的转换，2020年，上海天然气用量将达到150-180亿立方米，城市管道燃气实现天然气化。
五、燃气发展的主要任务
（一）气源和储备调峰设施建设
1、建设进口液化天然气（LNG）项目
建成进口液化天然气（LNG）项目一期工程，形成年接收300万吨液化天然气（40亿立方米）的规模，适时启动建设二期工程，并形成一定的战略储备能力。
2、接收“川气”
配合“川气东送”项目的实施，建设接收门站和配套管网设施，使“川气”进入全市天然气主干管网系统，形成年接收15-20亿立方米左右天然气的能力。
3、稳定东海天然气供应
扩大平湖油气田的开发区域，加强地质勘探，寻找新的接替资源。通过五到八年的时间建设，建成新的东海天然气接替气源，确保东海平湖天然气年供应量5亿立方米左右，争取有一定的增量。
4、建设事故气源备用站和调峰设施
扩建五号沟事故气源备用站，使其成为集事故备用、调峰和过渡气源等功能于一体的综合站点，开展研究建设上海第二事故气源备用站前期工作，并建设小型分布式CNG、LNG站点，作为大型工业用户和区域性天然气供应的过渡气源和事故应急气源。争取在2010年形成1.5亿立方米左右的应急储备能力。
建成白鹤加压站，提高管网运行压力，增加管网的小时调峰能力，适应天然气输配系统的调峰需求，确保燃气管网安全运行。
（二）天然气输配系统建设
1、完善主干管网系统
建设配合“川气东送”、进口液化天然气项目和事故应急站点等的超高压管线及供应天然气电厂等特大型用户的专用管线，完善上海天然气主干管网。在条件具备时，实现与江苏、浙江天然气主干管网的互联互通。
2、建成世博会配套管网
建设供应世博园区的天然气配套输配管道和园区内天然气输配系统，满足世博园区的天然气供应要求。
3、建设次干管网系统
建设0.8MPa的次高压输气管道和0.4MPa的中压输配管道及其附属设施，完善天然气次干管网系统，实现新城、新市镇、工业园区的天然气供应。
4、实现三岛天然气供应
配合崇明、长兴、横沙三岛联动开发和崇明生态岛建设，实施天然气越江工程建设，实现三岛天然气供应。
5、人工煤气供应系统调整
根据天然气气源的建设进度，在确保人工煤气高峰供应安全的前提下，2010年前逐步关闭上海焦化有限公司的四台焦炉，以满足环境保护的要求。同时，对原人工煤气输配管网进行改造和储气设施进行利用研究，使其满足输配天然气的要求。
（三）燃气市场和用户发展
1、合理有序发展燃气市场
根据天然气供应情况，合理发展天然气应用市场。2008年前受气源供应量短缺影响，应重点满足居民生活及公共建筑用气等城市燃气用户和公共汽车的用气要求，并注重潜在天然气利用市场的培育。2008年后，随着天然气供应状况的改善，则应在满足城市燃气供应的同时，优先满足优势产业用气，有序推进分布式供能和燃气空调等用气领域的发展，真正体现天然气作为一次能源对城市发展的基础性支撑作用，充分发挥天然气作为清洁能源在环保、节能等方面的优势。
