（一）就业形势依然严峻。劳动力总量矛盾和结构性矛盾将长期存在，困难地区、困难行业和困难人群的就业问题更加突出。十一五时期是落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期。这一时期，劳动保障发展既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。
（二）社会保险费拖欠现象亟待解决。在社会保险费征缴力度不断加大的同时，由于种种原因，部分企业欠费问题仍难得到根本解决，并不时出现新的欠费单位。
（三）高技能人才短缺问题较为突出。全市高级工以上技能人才占技术工人总数的比例与发达地区相比差距较大，与全市经济的快速发展不相适应。
（四）劳动保障维权工作需进一步加强。目前，部分企业特别是非公有制企业不按规定签订劳动合同、缴纳社会保险、支付劳动报酬等侵害劳动者合法权益的现象还比较严重，劳动保障监察执法力度还需加强。
（五）农民工就业环境亟需改善。随着城镇化进程的加快，失地农民的就业和社会保障问题亟需解决，农民工进城就业的环境需进一步改善。
三、“十一五”期间发展构想
（一）“十一五”规划指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，坚持以人为本理念，牢固树立科学发展观，围绕劳动保障中心工作，以全面推行依法行政、提高执政能力为目标，全面建立城乡一体化的就业服务体系，城乡一体化的社会保障体系，五险合一的劳动保障信息网络体系，实现社会保障体系比较健全和社会就业比较充分的目标，建立和谐的劳动关系及与时代发展相适应的收入分配制度，努力实现劳动保障事业全面持续协调健康发展。
（二）“十一五”规划目标任务。“十一五”期间，预计每年城镇需就业人数达到13.7万人，每年实现就业再就业11万人，“十一五”末失业人员预计4.3万人，城镇登记失业率控制在3.5%以下。从2006年起，以2005年劳务输出计划10万人为基数，按每年5%的比例增长。每年转移输出农村劳动力10万人以上。
依法加强社会保险基金收缴，各项社会保险收缴率保持在98%以上。企业离退休人员养老金社会化发放率保持100%。完善企业养老保险制度，到“十一五”末，企业养老保险参保率达到100%，逐步做实个人账户。进一步加大工伤、生育保险扩面力度，把工伤保险的覆盖面扩大到私营企业、个体工商户、企业中的农民工等，使工伤参保率达到95%以上，生育保险参保率达到90%以上。
