（一）完善自主创业政策。建立和完善有利于创业的工作机制，制定面向全体城乡创业者的优惠政策，扩大扶持创业的范围。设立创业奖励基金，制定对创业成功者的奖励办法。不断充实小额贷款担保基金，创新小额担保贷款管理模式，降低反担保门槛或取消反担保，扩大创业者的融资渠道。对符合条件、登记创办企业和从事个体经营的人员，在税费征收、社会保险补贴、经营场地、工商管理等方面要按规定切实落实优惠政策，给创业者提供更多的方便，降低创业门槛，减少创业成本和风险，营造创业带动就业的社会氛围。
（二）建立创业带动就业服务体系。要加强创业观念教育，树立创业典型，展示创业成果，最大限度地激发群众的创业精神。成立创业带动就业领导小组，由劳动保障部门牵头，统筹协调有关部门推动创业带动就业工作。劳动保障、财政、工商、税务、银行等部门要各司其职，围绕政策咨询、创业培训、专家评析、项目推介、创业孵化、融资服务、开业指导等后续服务工作，帮助自主创业人员用足优惠政策，规避经营风险，改善经营状况，提高创业成功率和稳定创业率。
（三）加强创业培训。针对劳动者自身特点和创业不同阶段的需要，开展多种形式的创业培训，帮助创业者明确创业目标，掌握创业必备的专业知识，提高创业能力。把加大对创业培训投入作为促进就业的重要内容，统筹规划，落实创业培训所需经费；强化目标考核和质量监控，建立健全科学的创业培训绩效考评体系。
三、推进城乡统筹，积极做好农村劳动力就业工作
（一）建立城乡统一的就业服务平台。在做好城镇就业的同时，把农村劳动力就业摆在突出位置，将城乡人力资源的开发利用作为一个整体，通盘考虑，统筹规划。同时，针对城镇失业人员、农村劳动者、高校毕业生、进城农民工和被征地农民的就业需要，制定专项工作计划，抓好组织实施，促进城乡就业协调发展。消除各种针对农村和外来劳动者的就业限制，建立城乡一体化的人力资源市场，完善城乡统一的就业服务平台，确保城乡劳动者享有公平竞争的就业机会。进一步加强农村公共就业服务体系建设，建立村级劳动保障协理员队伍，开展农村社区化服务，创新农村基层劳动保障组织，加强工作制度建设，明确岗位职责，建立就业工作的激励约束机制。
（二）实行城乡统一就业管理制度。建立农村劳动者资源数据库，把在劳动年龄内有劳动能力的农村劳动者纳入统计范围，全面掌握农村劳动者的数量、年龄结构、技能特长、就业愿望、就业状况等基本情况，按照双轨运行、逐步并轨的原则，将农村劳动者就业、失业状况和城镇劳动者就业、失业状况合并统计，实行统一的备案和就业登记制度。建立城乡人力资源与就业岗位的动态匹配制度，充分发挥库存信息在组织技能培训、推荐就业岗位、开展就业援助等方面的作用。
