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（一）建立健全基层应急管理组织体系。2008年底前，全市所有乡镇（街道）、村（社区）都要建立健全应急管理组织机构。乡镇政府和街道办事处要成立或明确应急管理领导机构、办事机构，确定相关责任人员。居委会、村委会等基层群众自治组织，要将应急管理作为自治管理的重要内容，落实责任人，做好群众的组织、动员工作。基层机关、社会团体、企事业单位、学校也要根据时限要求和实际情况，建立健全应急管理组织体系。各县（市）区应急管理机构要会同安监和教育主管部门，指导企业和学校建立健全行业应急管理组织体系。
（二）加强基层应急预案体系建设。各基层组织、企事业单位、学校要以《葫芦岛市人民政府突发公共事件总体应急预案》为总纲，结合所在县（市）区总体应急预案和相关专项预案、部门预案，编制基层应急预案。2008年底前，各县（市）区总体、专项和部门应急预案达到100%，全市乡镇（街道）预案制订率达到90%，村屯（社区）预案制订率达80%以上，国有及国有控股企业预案制订率达到100%，规模以上非国有企业预案制订率达到90%以上，各级各类学校预案制订率达到100%。各县（市）区应急管理机构要会同安监和教育主管部门指导企业、学校编制应急预案，提高预案的实用性和可操作性。各县（市）区政府应急管理机构要加强对基层应急预案的管理工作，按照预案管理权限对所属地区各类基层应急预案进行审核和备案。同时，各基层组织和单位要认真做好基层应急预案演练工作。
（三）认真做好应急预警和信息报告工作。基层单位是突发公共事件信息报告的主体。突发公共事件发生后，基层单位要及时向当地政府和有关单位及救援机构报告。各县（市）区政府和市政府各部门要抓紧建立健全本地区、本部门应急预警和信息报送网络，着力建设基层应急管理信息员队伍，特别是对重点区域、群体、行业、部位要设立预警信息员，形成以基层群众为主体的应急预警和信息报送网络，紧急情况可同时越级上报，确保预警信息报送的及时、准确。加强基层应急值守工作，街道办事处和乡镇政府要建立和完善24小时值班工作制度，设立应急值守电话。要建立完善预警信息通报制度，充分利用广播、电视、网络、电话等媒体和手段，及时发布预警信息。
（四）加强基层综合应急队伍建设。各县（市）区要充分利用和整合现有资源，尽快在具备条件的社区、村屯、企业、学校等基层单位组建起应急救援队伍。应急救援队伍主要包括基层警务人员、医务人员、民兵应急分队、物业保安、企事业单位应急队伍、保卫人员和志愿者队伍等力量，注意吸收有关专家和有相关救援经验人员参加。要强化基层应急救援队伍的建设和管理，加强日常训练，把应急队伍的培训同应急演练结合起来，配备必要的救援装备，提高综合应对各类突发公共事件的能力，使基层应急救援队伍在关键时刻能拉得出、用得上、救得快。
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