（二）建立和完善多种孤儿养育模式
1、依法健全未成年孤儿的监护制度。按照《
民法通则》的相关规定明确孤儿的监护人，鼓励和倡导关系密切的其他亲属、朋友承担孤儿的监护职责；服刑人员对其未成年子女无法履行监护责任的，应将监护职责部分或全部委托给他人（包括近亲属、关系密切的其他亲属、朋友、服刑人员所在单位或服刑人员未成年子女所在地的居民委员会、村民委员会、民政部门），并签订书面委托协议。各级司法部门及乡（镇、街道）和社区（村）组织，应积极协助委托协议的签订；对父母因艾滋病死亡致孤的儿童，按照《
民法通则》的相关规定明确监护人；市儿童福利院负责接收公安部门移交的弃婴、弃儿（疑似）的有关材料，并承担弃婴、弃儿（疑似）在医院期间的监护职责。孤儿的监护人应当依法履行监护职责，维护孤儿的合法权益。监护人不履行监护职责或侵害被监护人合法权益的，应当承担相应的法律责任。
2、依法开展收养孤儿工作。根据《
中华人民共和国收养法》规定开展收养孤儿工作，儿童（社会）福利机构要按照“先国内、后国外”的原则，积极开展送养工作，使孤儿回归家庭。
3、充分发挥机构供养的作用。根据民政部、国家发改委《儿童福利机构设施建设指导意见》，在我市城区内建设一所集供养、教育、医疗、康复等于一体的儿童福利机构，使之成为一所覆盖全地区儿童社会福利的救助中心，为在院孤残儿童和有需求的社会孤儿、残疾儿童提供完善的、专业化的服务。我市儿童福利院建成后，由各县（市）区民政部门监护的城乡孤儿，经市民政局审批后，集中在市儿童福利院供养。
4、继续实行家庭寄养。发挥家庭养育孤儿的基础作用，按照民政部《
家庭寄养管理暂行办法》的规定，充分整合和利用社会资源，采取集中寄养和分散寄养形式，不断提高家庭寄养孤儿比例，实现更多孤儿回归家庭的目标；依托社区（村），加强对孤儿的家庭养育服务作用。在家庭寄养集中的社区（村）建立家庭寄养指导中心，利用残联等组织建立的残疾人康复中心及社区（村）青少年活动场所、社区（村）医疗机构等资源，开展集中康复及监督培训。
