吉安市人民政府办公室关于印发吉安市安全生产“十一五”规划的通知
（吉府办发〔2008〕1号）
井冈山管理局、各县（市、区）人民政府、市政府各部门：
《吉安市安全生产“十一五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇八年一月七日
吉安市安全生产“十一五”规划
为贯彻落实党的十六届六中全会、党的十七大、省第十二次党代会和市第二次党代会精神，进一步强化安全生产基础，保障人民生命财产安全，根据《
江西省人民政府办公厅关于印发江西省安全生产“十一五”规划的通知》（赣府厅发［2006］49号）、《吉安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《吉安市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（吉府发［2005］10号）等文件精神，制定本规划。
一、安全生产现状
近年来，市委、市政府坚持用科学发展观和“以人为本”、“安全发展”的指导原则统领安全生产工作，把安全生产作为一项事关社会稳定、经济发展和政府形象的大事来抓，纳入各级政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，采取一系列重大措施加强安全生产工作。在全市国民经济持续快速发展的同时，保持了安全生产的平稳态势。一方面，事故总量逐年下降，重特大事故得到有效遏制。全市各类事故死亡人数从2000年的486人下降为2006年的281人，下降了42.2%。自2003年7月份以来，全市未发生一次死亡10人以上的重特大事故。另一方面，重要时期安全生产总体平稳。每年的元旦、春节、全国、全省“两会”和其他重要时期，全市安全生产都保持了总体平稳。
（一）存在的主要问题
一是安全事故总量仍然偏高，相对指标落后。2006年全市事故亡人总量仍高达281人，直接经济损失超亿元，亿元GDP死亡率（0.8）高于全省平均水平。
二是一些行业领域事故多发频发的现状没有得到扭转。2006年道路交通、非煤矿山、建筑业的事故仍然比较多， 2007年上半年危化事故明显抬头。
三是安全投入严重不足。企业安全风险抵押金、企业安全专项资金的提取、企业工伤责任保险还未全面落实，政府投入不足。
四是应急救援机制不健全。应急救援机构、队伍、设备、演练尚未落实到位，资金保障难以落实。
五是职业危害相当突出。据统计，职业病总人数高达2700人，每年新发职业病患者160例以上，全市有420多个生产经营单位存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工高达10万人以上。
（二）主要原因
一是在市场经济条件下，非公有制经济的大发展，一些企业业主安全意识未跟上安全生产要求。把安全生产与经济效益对立起来，只重视生产进度和经济效益，忽视安全生产。
二是企业安全生产责任制不健全或者不落实，安全技术装备老化、工艺落后、抗灾能力差，不能及时有效地预防和抗御事故灾害。
三是安全生产工作未能建立起科学规范的长效机制。个别地方和部门工作表面化，应付了事，抓一次动一下，整一次，效果不好。少数领导对安全生产工作认识不足，工作只停留在开会、发文件等工作上，安全生产责任制落实不到位。
