（三）改进规范性文件制定工作方法。各级政府及其工作部门起草文件，应当深入调查研究。采取书面征求意见、座谈会、听证会等形式广泛听取有关机关、组织、公民的意见。对分歧比较大、直接涉及公民、法人和其他组织的事项，应当通过有效形式征求社会各界的意见，取得一致意见后再行发布。
（四）进一步完善和严格执行规范性文件审核制度。市政府各工作部门提请市政府审议的规范性文件草稿，必须经市政府法制办公室审核后提请市政府审议，未经审核的不予审议发布。各县（区）政府和各部门制定的规范性文件，必须经本级政府或本部门法制机构审核，并按照规定向上一级行政机关备案；对各县（区）政府，各部门制定的与法律、法规、规章相抵触的文件，负责审核的法制机构，要依法责令制发机关改变或者撤销。
七、规范行政执法行为
（一）严肃公正执法，维护公众利益。行政执法主体必须是行政机关和法律、法规授权的组织及依法委托的组织。行政执法必须持有省政府统一印制由本级政府核发的执法证件，并要有两人以上同时执法。
（二）严格规范行政事业性收费等行为。清理和规范行政事业性收费等政府非税收入，完善行政事业性收费、政府性基金和各项附加以及国有资源出让收入的征收、使用和管理制度。涉及向企业的行政事业性收费项目和标准，只有法律、法规、国务院以及财政部、国家计委和省政府可以设定，其他国家机关和社会组织及个人均无权设定。
（三）行政处罚必须依法进行
1、行政处罚的设定和实施必须遵守法定权限。除法律、法规和规章外，其他任何文件均不得设定行政处罚。依法具有行政处罚权的机关，必须在其法定的职权范围内实施处罚，不得超越权限乱施处罚。没有行政处罚权的单位和个人不得实施行政处罚。
2、实施行政处罚必须查明违法事实，做到证据确凿。行政机关在作出行政处罚决定前，必须对案件进行全面、客观、公正的调查，查明事实，收集证据。违法事实不清，没有相关证据证明违法行为的，不得给予行政处罚。
3、实施行政处罚必须准确适用法律、法规和规章，处罚依据必须合法。行政处罚实施机关不得依据法律、法规和规章以外的文件进行处罚。
4、实施行政处罚必须遵守法定程序。在作出行政处罚决定前，必须告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及行政相对人依法享有的权利。依法应当适用一般程序的案件，不得适用简易程序。当事人要求听证并符合听证条件的案件，行政机关必须组织听证。行政处罚决定送达后，必须执行到位。
