(八)创新烟叶生产组织方式。积极探索农民土地互换、租赁承包、互助组、专业合作社、股份经营公司、专业大户等多种烟叶生产组织方式，推动土地流转，发展规模种植，户均种植规模逐步达到 10亩以上。通过规划引导、扶持支持、示范带动，大力推进1000亩以上规模化连片种植，有条件的烟区要重点规划发展万亩以上连片种植区域。
(九)健全服务体系。按照“起点要高、管理要细、职责要清、效果要好”的要求，借鉴先进经验，积极推进专业化分工、社会化服务体系建设。大力扶持专业合作经济组织，努力实现育苗、烘烤工场化作业，种植专业化服务，以亩均用工控制在25个以内为目标，多措并举，确保在减工降本、提质增效方面取得明显成效。要通过积极努力，力争到2009年实现100％商品化育苗，100％专业化病虫害统防统治，100％集约化收购，100％烟用物资配套供应。
(十)强化科技推广。切实加大“深耕深翻高起垄、高茎壮苗深栽、适时揭膜促管理、适时封顶留足叶片”4项关键实用技术集成配套推广，构建烟叶生产标准化体系，提升标准化生产水平。健全技术推广体系，进一步加强培训，提升烟叶生产技术队伍和烟农素质，同时完善管理方式，切实提高实用技术落实到位率。积极应用现代信息技术，不断推进烟叶生产经营管理水平的提高。
四、加强领导，为新烟区加快发展提供有力保障
(十一)切实加强组织领导。由省政府办公厅牵头，省烟草专卖局(公司)、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省农业厅、省水利厅和普洱、临沧、文山、保山4个新烟区州(市)人民政府及烟草公司参加，建立省新烟区建设与发展工作联席会议制度，统筹研究解决全省新烟区建设与发展工作中的重大问题。在省烟草专卖局(公司)成立新烟区建设与发展工作领导小组，负责落实省新烟区建设与发展工作联席会议决定事项，研究制定新烟区建设发展总体规划，具体安排布置新烟区建设发展有关工作。4个新烟区州(市)、县(市、区)也要建立相应的工作机构，健全工作制度，全面抓好新烟区建设发展工作。省新烟区建设与发展工作联席会议成员单位和4个新烟区州(市)人民政府要切实履行好各自职责，一级抓一级，层层抓落实，保障新烟区建设发展工作正常有序推进。
(十二)进一步加大扶持力度。为进一步支持全省烟区特别是新烟区的可持续发展，切实调动各地烟叶生产的积极性，决定从2008年起，烟叶税超基数上解执行新的政策，即2007年实际收购量(1359万担)超1998年核定基数(960万担)部分仍按照30％上解省财政，以后年度超2007年实际收购量部分不再上解省财政；继续保留超计划部分全额上解省财政政策。同时，省财政厅和省烟草公司已确定的专项资金筹集渠道不变，专项用于新烟区的建设规划、技术培训、科技推广等方面。在不断加大烟草行业投入的基础上，充分整合发展改革、农业、水利、交通、国土、扶贫等部门的涉农资金，按照“统一规划、项目管理、渠道不变、用途不变、各记其功”的原则，用于新烟区建设，进一步提高涉农资金的使用效益。
