(四)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，牢固树立现代烟草农业理念，发挥自然优势，优化生产布局，扩大生产规模，增强生产能力，提高质量效益，不断巩固提高老烟区，开发培育新烟区，走规模、质量、效益协调统一的路子，实现烟叶资源优化配置，将我省新烟区建设成为新型特色优质烟区，促进云南烟叶生产的可持续发展。
(五)发展目标。积极建设基本烟田，改善基础设施条件；大力推进现代烟草农业建设，创新新烟区发展模式；不断推动技术进步，提高生产管理水平；加大扶持投入，增强发展后劲。在普洱、临沧、文山、保山4个州(市)规划建设基本烟田400万亩以上，实现烟叶收购量年均增长50万担以上，其中，普洱市每年增加20万担以上，临沧市、文山州、保山市每年分别增加10万担以上，到 2010年4个州(市)烟叶收购总量达350万担以上，力争2015年发展到600万担。实现烟叶亩产150公斤以上，烟农亩均减工降本、提质增效、增产增收800元以上。
三、以建设现代烟草农业为目标。加快新烟区建设步伐
(六)认真编制发展规划。按照“统筹规划、分步实施，突出重点、整体推进”的原则，抓紧编制新烟区发展规划。按照《云南省基本烟田可持续发展建设规划实施意见》要求，进一步优化生产布局，科学划定基本烟田，集中力量建设一批基础条件好、增产有潜力、发展有后劲、种烟规模集中的大县、大乡。按照《云南省烤烟轮作规划》建立合理轮作制度，并确保落实到位。遵循《
基本农田保护条例》建立基本烟田保护制度，落实保护责任。将基本烟田建成保护制度健全、耕作制度合理、轮作制度落实、用养结合、集中连片、粮烟协调发展的高标准、高规格基本农田，增强烟叶生产可持续发展能力。
(七)切实抓好基础设施建设。根据“起点要高、管理要严、效果要好”的烟叶生产基础设施建设要求，整体规划，系统设计，全面推进烤房、烟水、烟路、育苗基地、农机具、防雹系统、烟站等综合配套设施建设，改善烟叶生产条件，打牢烟叶发展基础。省烟草专卖局(公司)要积极争取国家烟草专卖局对新烟区建设的政策支持，同时在资金、技术、人才等方面加大对新烟区的扶持力度，帮助新烟区搞好基础设施配套建设。4个新烟区州 (市)要在7个方面加大工作力度：一是要加强烤房建设，到2010年4个州(市)50％以上烟叶要实现卧式密集烤房烘烤，到2015年达到80％以上；二是加强烟水工程建设，实现当年种烟面积水利化覆盖面达100％；三是加强机耕路建设，按照每亩基本烟田配套1米机耕路的标准，分批建设方便农业机械通行、作业及烟叶运输的道路；四是加强育苗基地建设，到2009年实现100％集约化育苗；五是大力发展机械化作业，到2010年机械化作业率达到60％以上，到2015年力争达到90％以上；六是加强防雹系统建设，到2009年确保防雹设施100％覆盖雹灾多发烟区；七是加强强基层站建设，按照每个站点收购量不低于1万担的要求，努力建成一批布局合理、功能齐全、环境良好、管理高效的综合性工作站。
