（四）有效解决村镇建设发展空间不足问题。借助此次泥草房改造的有利契机，各县、区政府要把村镇规划与泥草房改造规划纳入我市土地利用规划第二轮修编工作中，有效解决农村建设用地不足、建设用地变性难、发展空间受限问题。对列入泥草房改造计划的农户，原则上要求在原宅基地上推倒重建；如确需重新选址建设，必须充分利用村内空闲地、废弃地、闲置宅基地等存量建设用地，尽可能不占或少占耕地。确需占用耕地的，经依法批准，由村集体经济组织负责耕地的“占一补一”，可免缴有关费用。对因整合村屯布局、集中建设而节约的土地，政府将优先安排土地整理项目和畜禽养殖园区建设项目。
（五）制定推广“三新”成果的扶持政策。市财政每年安排上年墙改基金不少于50%的比例用于扶持农村节能房建设；科技部门每年安排不少于100万元的科技资金，引导农民建设节能房；建设主管部门要组织设计一批具有当地特色、节能省地、环保安全、经济适用的农村住房图纸发放给建房农户。
（六）引进市场机制推动泥草房改造建设工作。实现“三个反哺”：第一，土地收益“反哺”泥草房改造。加大撤并自然屯的力度，腾挪出来的土地既可以用于复耕，又可以用于招商引资或建立企业，其收益可以作为村集体经济积累，用于泥草房改造和基础设施建设。第二，房地产开发“反哺”泥草房改造。村委会与房地产开发企业联合对有商业价值的地段进行开发，获得利润的一部分“反哺”于贫困农户的泥草房改造和基础设施建设。第三，建材生产企业“反哺”泥草房改造。积极引进和兴办为农村生产节能环保新型建材的企业。采取村屯土地作价入股、村民集资、政府扶持等手段兴办新型农村建材企业，低于市场价格销售给本村村民；或政府给予建材企业一定的补贴，企业让利于民，村民带料加工，企业只收取加工费。
四、推进措施
（一）加快经济发展，增加农民收入。进一步落实市委七届三次全会关于开展“项目建设年”的部署，落实“全党抓发展，中心抓经济，重点抓项目”的指导思想，结合市情、县（区）情、乡（镇）情，大力发展农村新型建材产业、“一村一品”特色农业、“农家乐”旅游、采摘等观光农业，通过项目建设、产业发展，拓宽农民增收渠道，夯实经济基础，促使农民自觉改造泥草房。
（二）强化组织领导，明确工作职责。成立大庆市农村泥草房改造工作领导小组，组长由市长担任，各有关部门、县（区）政府主要领导为领导小组成员，办公室设在市建设局。各县（区）、乡（镇）也要成立相应的组织机构，具体负责泥草房改造工作的推进落实、信息反馈、重大事项的沟通协调等，形成一级对一级负责、上下贯通的组织领导体系。
在全市泥草房改造工作中，市、县（区）政府的主要职责是：落实上一级政府的工作要求；分解全市农村泥草房改造任务指标；综合协调各方利益关系，解决工作中存在的重大问题与矛盾；建立信息反馈与重大事项沟通制度；安排本级财政泥草房改造及村镇基础设施建设专项资金；对下一级政府完成任务指标情况进行考核。乡（镇）政府负责前期工作的基本情况调查、任务分解、补助资金的核准与发放、分解村屯任务指标等。村屯协助乡（镇）政府做好上述工作。
