3.坚持统一规划，分步实施的原则。按照“撤并自然屯，壮大中心村，发展小城镇”的思路，泥草房改造从中心村、行政村和省（市）级示范村、试点村开始，优惠政策向示范村、试点村和弱势群体倾斜；坚持集约利用土地，引导农民到中心村建房；坚持统一规划，对农房的布局、式样、功能、面积、建材等统筹安排；制定改造规划，把泥草房改造规划和社会主义新农村建设规划相结合，实施连片式、组团式改造，形成规模效益，体现整体效果。
4.坚持以人为本，住有所居的原则。充分考虑弱势群体的住房需求，集中建设一批廉租房，解决弱势群体住房问题。
三、建立政策保障机制
（一）加强规划编制工作。坚持规划先行，克服重复建设、无序建设和浪费土地资源等现象。没有编制规划的乡（镇）、村（屯），一般不予安排补助资金。要整合规划、建设、国土、交通、水利、林业、通讯等部门现有的地形图、基础数据等资源，实现成果共享，免费提供村镇现状地形图，降低规划编制成本。充分发挥市属规划设计院、县设计所和市内大专院校的规划及建筑设计专业优势，多措并举加快规划编制步伐。
（二）建立政府补助机制。泥草房改造与建设要以农民为主，以政府补助、银行支持、社会帮扶为辅。市、县政府要加强与省建设、财政等上级部门的沟通，积极争取省财政的专项资金；县（区）政府要按照省政府要求，按照省财政的补助标准匹配泥草房补助专项资金。2008年市财政列支5000万元，重点用于支持示范村、试点村的泥草房改造、道路、排水边沟、过街桥涵等功能性基础设施建设。市、县（区）政府要将收取的小城镇维护建设税返还给乡镇政府，用于村镇基础设施建设。
县（区）政府在落实补助资金时，要因地制宜，从提高农民改造泥草房积极性和主动性目的出发，根据县情、区情和不同收入层次农户的需求，合理确定本地区的补助标准和补助方式，不搞“一刀切”。
（三）出台管理、税收、规费、资金使用的优惠政策。一是制定税收优惠政策。对于参与泥草房改造的设计、开发、建材生产等单位5年内给予税收政策方面的优惠。二是简化农房建设审批与权属登记手续，免收所有行政事业性收费。三是凡泥草房改造项目所发生的规费要坚持收支两条线，市、县（区）收入部分要全部用于泥草房改造的基础设施建设。
全市金融机构要大力支持泥草房改造建设工作，开通农房建设贷款绿色通道，适度降低农房贷款利息。市、县（区）政府抓紧制定泥草房改造贷款贴息政策，支持银行向建房农户、发展产业经济与改造住房相结合的农户提供贷款，发挥政策的导向作用和拉动效应。
