二、白城市基本情况
（一）农业和农村经济发展情况。
白城市地处吉林省西北部，东经121°38′-124°4′33″，位于北纬44°02′-46°18′15″。辖洮北区、洮南市、大安市、通榆县和镇赉县。全市南北长230公里，东西宽211公里，总面积25745平方公里。全市现有73个乡镇，23个街道，916个行政村，2923个自然屯，总人口202万人，农业人口121万人，农村总户数34.8万户。2007年，全市农村经济总收入53.9亿元，农民人均纯收入2906元，粮食总产36.7亿斤。2007年全市农业总产值完成88.2亿元。特色作物四年增加200万亩左右，白城燕麦、白城绿豆被评为地理标志保护产品。农产品加工企业发展到841户，牧业园区发展到160个。实施了引嫩入白、人畜饮水等工程。桑树、山杏、白刺面积分别达到52.3万亩、95万亩和26万亩。四年农村劳务输出143.8万人（次），创收42.8亿元，新农村建设有序推进。
（二）农村泥草房形成、数量、现状。
多年来，白城市委、市政府认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，积极发展农村经济，努力改善广大农民的生产生活条件，农民的生活水平日益提高。但是，由于自然条件的差异以及因病、因灾等无法抗拒的因素，至今我市农村的生产生活条件仍然很差，泥土房的比重较高，截止到2006年末，全市共有泥土房户数250741户，占农村总户数72.1%。（泥草房认定标准：泥墙、泥顶；泥墙、瓦顶；砖墙、泥顶）。其中，洮北区30361户，镇赉县44097户（2007年镇赉县被省政府确定为试点县，当年完成泥草房改造14007户。），洮南市54876户，通榆县67644户，大安市53763户。
三、规划的指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想。
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和省九次党代会精神，围绕统筹城乡发展，构建和谐社会的目标，坚持“以人为本，为民解困”的宗旨，在帮助农民提高发展能力的基础上，以政府为引导，以农民为主体，动员和组织社会各方面力量，加大投入力度，整合社会资源，制定并落实优惠扶持政策，支持农村进行泥草房的集中改造，切实改善农民群众的居住条件，共享改革发展成果。争取再用四年左右的时间基本完成全市农村泥草房的改造任务，促进农村经济繁荣、社会稳定和农民安居乐业。
（二）基本原则。
1.因地制宜，分类指导。根据各县（市、区）的各乡（镇）生活环境及农户经济条件等情况，泥草房改造工程要因地制宜、因村因户而异，可翻修的以修复为主，可拆除的以砖瓦结构为主。经济条件好、自投能力强的农户可建大面积的独门独房；经济比较困难的农户可建小面积的连体房。节约集约用地，保证耕地面积，不能因改造泥草房而减少耕地面积。以后不再批准新建泥草房。
