南昌市政府办公厅关于印发南昌市农村小康环保行动计划实施方案的通知
（洪府厅发〔2008〕85号）
各县（区）人民政府，各开发（新）区管委会，市政府各有关部门：
《南昌市农村小康环保行动计划实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真照此执行。
二○○八年八月五日
南昌市农村小康环保行动计划实施方案
国家环保总局制定下发的“农村小康环保行动计划”，是农村环境保护工作和建设社会主义新农村的重大举措，是国家从“十一五”开始实施的重点环保工程，是开展农村环境综合整治、解决农村“脏、乱、差”，改善农村居民生产生活环境、提高生活质量、为老百姓办实事的惠民工程。
胡锦涛总书记在2005年中央人口资源环境工作座谈会议上明确指出：“要启动农村小康环保行动计划”。近期在主持中央政治局学习中也强调：要从建设中国特色社会主义事业的全局出发，深刻认识建设社会主义新农村的重要性和紧迫性，切实增强做好建设社会主义新农村各项工作的自觉性和坚定性，积极、全面、扎实地把建设社会主义新农村的重大历史任务落到实处，使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程。
为全面推进我市社会主义新农村建设工作，根据国家环保总局《农村小康环保行动计划纲要》精神，市政府于2006年8月12日向省环保局提出申请，要求省环保局向国家环保总局推荐将我市列为“全国建设社会主义新农村实施农村小康环保行动计划”试点城市，国家环保总局2007年8月24日复函，同意将我市列为农村环境保护试点。根据国家环保总局的要求，为积极推进我市社会主义新农村小康环保行动的实施，结合我市实际制定本方案。
一、 南昌市农村环境基本情况
（一）南昌市生态环境现状
南昌市地处江西省中部偏北，赣江、抚河下游，东北滨临我国第一大淡水湖鄱阳湖，与长江三角洲、珠江三角洲和闽中南三角洲相毗邻，是京九线上惟一的省会城市。
全市林地面积12.69万公顷，森林覆盖率16.05%，土壤类型分为7个土类，12个亚类，40个土属，145个土种，水稻土占52%。种植业的构成主要为粮食、油料、水果、蔬菜、经济作物等，仅水稻品种就有80种之多。
全市共有自然保护区、风景名胜区和森林公园19个（其中国家级森林公园1个、国家级自然保护区1个），总面积205.5万亩，占全市国土面积的18.5%。其中我市最大的鄱阳湖南矶国家级湿地自然保护区，总面积333平方公里，核心区面积175平方公里，缓冲面积55平方公里，实验区面积103平方公里，主要保护对象为赣江三支（北支、中支和南支）河口与鄱阳湖开放水域之间的水陆地带湿地生态系统。广阔的湿地面积为各类野生动植物提供了良好的生长繁衍场所，目前全市有42种兽类、18种爬行类、7种两栖类和380余种鸟类生活在南昌境内，南昌鸟类的种类占全国和全省鸟类种类31.9%和90.5%。位于南昌城东的天香园，因湿地生态环境不断改善，来此栖息的候鸟逐年增加，占地仅7.5公顷的园内竞有30多个品种约15万余只候鸟栖息，被称为“城市候鸟现象”。受到联合国科教文组织和欧盟的有关专家的赞叹，2004年天香园被载入世界吉尼斯记录。
（二）农村环境主要问题
相对其它经济发达地区，南昌的自然生态环境受到破坏不算严重，还有一些保存较好的自然生态资源。但随着我市经济的不断发展，农村的环境问题已经日益显见，主要表现在：
一是现代化农业生产带来的各类污染，化肥、农药及农用薄膜的大量使用造成农业资源污染严重。2006年全市化肥使用量为14.31万吨（折纯）平均每公顷施用量近600千克，高于国家及全省平均水平。同年施用农药7641吨，其中高毒高残留农药仍占有一定比重。化肥、农药的利用率低，是造成农业面源污染的重要原因。化肥、农药等污染不仅导致农田土壤污染，还通过农田径流造成了对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。
二是由于小城镇和农村聚居点的规划、基础设施建设和环境管理滞后，造成人居环境污染。随着现代化进程的加快，小城镇和农村聚居点规模迅速扩大，但在“新镇、新村、新房”建设中，规划和配套基础设施建设普遍未能跟上，大部分城镇只重视编制城镇总体建设规划，忽视了与土地、环境、产业发展等规划的有机联系，规划之间缺位或不协调，农村聚居点则缺少规划，基本上是沿公路发展，形成公路和带状集镇，小城镇和农村聚居点的生活污染物则因为基础设施和管理的欠缺，一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏、乱、差”现象。
三是乡镇企业和集约化畜禽养殖场布局不合理，治理不到位，产生污染。点多面广的小漂染、小造纸实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征，以牺牲环境为代价的工业化，这种现象在我市城乡结合部尤为严重。据调查，小造纸共有31家，其中青山湖区12家、南昌县14家、高新区5家；小漂染26家，其中高新区3家、青山湖12家、青云谱2家，桑海开发区1家、南昌县5家、新建县1家、进贤县2家。与乡镇企业存在类似污染问题的是近年来蓬勃发展起来的集约化畜禽养殖，其污染物排放严重污染地表水，甚至地下水，对人群健康造成极大威胁。
四是近几年来由于开发建设项目的增多，水土保持“三同时”制度没有全部得到落实，导致生态失衡，土地退化现象。
二、指导思想、原则与目标
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和构建和谐南昌的总体目标，坚持以人为本、和谐发展，以创建环境优美村镇为载体，引导农民树立清洁生产理念，提高农村经济发展质量，建设生产发展、资源节约、环境友好的社会主义新农村。
（二）基本原则
1．协调发展，互惠共赢
