5.坚持低门槛准入，场地滚动使用原则。对符合产业政策，不造成资源浪费、环境污染，不属高危行业，初期投入不大的企业均可进入；对创业基地培育的小企业，经过2-3年培育，成长壮大后，必须迁移到工业园区寻求更大的发展，空出场地培育新的企业。
（二）发展目标。
1.近期目标：2008年全市规划新建创业孵化基地14个，续建孵化基地12个，规划占地面积376.6万平方米，建筑面积266.1万平方米，计划投资68.3亿元，年末计划完成建筑面积150.7万平方米，全部建成可实现带动就业5万人。至年末，各县（市）区、开发区至少要建成创业孵化基地1个，就业压力大的区域要建成创业孵化基地2-3个。
2.中期目标： 2008-2012年全市要重点建成60个中小企业创业孵化基地，创业孵化基地面积将达到600万平方米，其中：前两年每年完成创业孵化基地标准厂房建筑面积150万平方米，后三年每年完成创业孵化基地标准厂房建筑面积100万平方米，创办中小企业10000个，增加就业人员10万人，创造产值100亿元。
三、建设标准、建设方式及主要职责
（一）建设标准。创业孵化基地是指由政府投资建设或以政府扶持为主，引导社团、民营资本出资建设，拥有孵化服务场所、服务设施和服务机构，能够为初创企业的生成发展提供低成本和全方位服务的公益性组织。具体标准为：
1.市级创业孵化基地标准厂房建筑面积达到10万平方米以上，入驻企业应在50户以上，安排从业人员3000人以上；县（市）区、开发区创业孵化基地标准厂房建筑面积达到5万平方米以上，入驻企业应在30户以上，安排从业人员1000人以上，当年基地内企业入驻率或入驻面积达到60%以上。
2.创业孵化基地要有相应的道路、电、水、排水、环保、消防、通讯、网络、绿化及职工生活等基础配套设施。
3.创业孵化基地要具备统一的公用设施及完备的公共孵化服务功能，要有公用的会议室、洽谈室、培训教室、免费使用的信息查阅及交流系统等，要有专门的经营管理团队，能及时为入孵企业提供管理咨询、技术支持、资金融通、人才培养与推荐、信息查询、市场开拓、事务代理等服务，且服务满意率在80％以上。
4.入孵小企业成活率在70％以上，享受相关优惠政策。对符合省级标准的，由市里统一推荐。
（二）建设方式。主要有4种：一是开发区、工业集中区出地，企业出资建设的区企合作方式；二是企业化运作方式，即完全由企业出地出资建设；三是政府出地出资建设方式；四是集体入股的建设方式。通过以上建设方式，有效破解建设过程中资金和土地制约问题。
