（三）产业结构“二三一”型和重型化。四川正处于工业化加速发展的阶段，是典型的“二三一”型产业结构，2005年，三次产业之比为20.2∶41.6∶38.2。在工业内部，又呈现重型化的特征，2005年，规模以上工业中，轻、重工业增加值之比为31.9∶68.1。工业以资源型产业为主，产业链条较短，加工程度和附加值较低，资源消耗较大，废弃物排放较多，环境污染较重。全省面临传统产业升级改造和加速培育新兴产业双重任务，一、二、三产业内部各行业呈断裂型、单线式发展，产业链还没有在更广泛的程度上实现拓展与延伸，没有形成有机联系的良性循环圈。
（四）市场体系和监管机制尚不健全。适合于循环经济发展的市场机制应包括资源、环境要素的定价和有偿使用制度、生产者责任延伸制度、消费者责任制度、政府责任制度等等。我省市场体系和监管机制尚不健全，存在着市场行为不规范、产品生产加工标准化程度不高、法治不健全、监督管理缺位、企业“守法成本高，违法成本低”等问题。
（五）宏观经济调控手段与循环经济发展之间缺乏一致性。从宏观上看，循环经济法尚未出台，同时促进循环经济发展的配套政策也没有真正确立，财政政策、税收政策、金融政策、产业政策、资源政策、环境政策之间缺乏配套连接和协调以及科学明确规范的规定。企业节约资源或重复利用废物往往高于排污成本，缺乏内在的动力开展循环经济工作。从我省情况看，也缺乏比较完善的配套措施来全面推进循环经济的发展。
（六）发展循环经济的投融资体系不健全。发展循环经济对资金的巨大需求与资金投入缺口大之间的矛盾突出。多元化、多形式的投融资机制还不健全，特别是社会资金对循环经济的投入严重不足，来自中央、省、市（州）、县（市、区）
政府有关循环经济的各项引导性投入极少且比较分散，未能形成整体效益和引导效应。
（七）发展循环经济的技术支撑不够。对发展循环经济所需要的技术研发投入不足，对现有科研人员在发展循环经济上的积极性调动不够，各产业之间相互关联、相互协调、相互配套的关键技术研发严重滞后，成为制约全省发展循环经济发展的“瓶颈”。
第二章 发展循环经济的总体思路
第一节 指导思想
在“十一五”期间，四川发展循环经济的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，把推进现代化与生态文明建设有机统一起来，将发展循环经济与推进自主创新体系建设、提升核心竞争力相结合，与实施工业强省战略、走新型工业化道路相结合，与建设社会主义新农村、发展各具特色的县域经济相结合，与发展现代服务业相结合，与建设生态四川相结合。坚持规划引导、面向市场、依靠科技、节约优先、深度开发、综合利用、循环利用、清洁发展的方针，以技术创新和制度创新为动力，实行政府引导、企业主体、公众参与、市场运作，转变经济发展方式，建设低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会，走具有四川特色的循环经济发展之路，实现经济与资源环境的协调、人与自然的和谐发展。
第二节 基本原则
一、减量化、再利用、资源化
减量化--减少进入生产和消费过程中物质和能源流量，从经济活动的源头注意节约资源和减少污染。
再利用--在产品设计和生产时充分考虑延长产品和服务的使用时间，使制造产品和包装容器能以初始的形式被反复使用，或在基本不改变废旧物品物理形态和结构的情况下，继续使用废物。再利用同时强调过程控制和末端控制。
资源化--把废弃物再次变成资源以减少最终处理量，通过物理和化学过程，使生产出来的物品在完成其使用功能后的废弃物转化为新的可以利用的经济资源，并投入生产和消费过程。
二、政府引导，企业主体，公众参与和市场运作
循环经济是一项非常复杂的系统工程，涉及企业、政府、社会公众等方方面面，政府应当做好循环经济发展规划、健全循环经济的法治体系、做好宏观调控工作；企业要在“源头减量、过程控制、末端循环”三个环节上实现“减量化、再利用、资源化”的要求；公众要强化节约意识，树立合理消费的社会消费观念，努力培育节约型的生活方式和消费模式。坚持市场运作，实行“谁开发，谁保护”，“谁破坏（污染），谁恢复（治理）”，“谁投资，谁受益”。
三、科技创新与制度创新并举
发展循环经济，必须建立起与之相适应的科技创新体制和制度创新体系，形成富有活力的创新体系和激励创新的法律法规政策环境。多管齐下，综合运用经济、法律和行政手段，推动经济结构调整和发展方式转变。
四、重点突破与整体推进相结合
一方面，要通过循环经济试点，实行重点突破，发挥试点对象的表率和带头作用；另一方面，又要从全省三次产业，从生产、流通、消费和回收利用各环节，从城镇和农村，逐步地、全面地推进循环经济进程。
第三节 发展目标
一、总体目标
力争到2010年，建设6个资源节约型、环境友好型循环经济试点城市、80个试点县（市、区）、100个试点工业（农业）园区，培育200家符合循环经济发展要求的典型企业，全社会资源利用效率大幅度提高，废物明显减少，绿色消费进一步兴起，初步形成循环经济体系框架。
二、具体指标
到2010年，循环经济发展指标达到以下水平：（图表略）
第四节 重点环节
坚持“有限开发、有序开发、有偿开发”和“开发节约并重，节约优先”的方针，突出资源开采、资源消耗、废弃物产生、再生资源利用和社会消费五个环节。
倡导节约型生产模式、消费模式和建设模式，促进资源高效利用和循环利用。坚持预防为主，综合治理，推进战略、规划和项目环评，有效控制主要污染物排放总量，着力改善重点流域和区域的环境质量。
一、节约资源
（一）节能。抓好工业节能、建筑节能、交通运输节能、商业和民用节能、农村节能、政府机构节能六个重点，突出强化工业节能。开展能耗调查，健全能耗统计、监测及考核体系建设。积极推行合同能源管理。突出抓好钢铁、煤炭、电力、化工、水泥、焦化、铁合金等重点耗能行业节能工作，抓好列入全国“千家企业节能行动”的39户企业和全省“百家企业节能行动”的200户企业节能工作。推进交通运输和农业机械节能，发展水路、铁路运输和城市公共交通系统，逐步淘汰高耗能、高污染车船，开发和推广清洁燃料汽车、节能农业机械。推进建筑节能。积极引导商业和民用节能。大力加强电力需求侧管理，提倡节约用电、节约用煤、节约用油。推广农村省柴节煤灶。
（二）节约原材料。提高资源勘查开发准入条件，实现资源的保护性开发。进一步整治开发秩序，严禁私挖、滥采、超采，关闭资源浪费和污染严重的开采企业。提高开采回采率、选矿和冶炼回收率，降低采矿贫化率，延长矿山寿命。大力提高节材和综合利用水平，加强对钢铁、有色、电力、煤炭、化工、建材、纺织、轻工等重点行业原材料消耗定额管理。加工制造业要优先采用利用率高、污染少、有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺，提高设备制造技术水平。包装行业要大力压缩无实用性材料消耗，制止过度包装等浪费资源的行为。鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料，延长材料的使用寿命。大力培育林竹资源，加大次小薪材和林竹剩余物的综合利用力度，积极发展竹浆纸一体化、林板一体化和林产品加工业。
