（十三）优化城市用地结构。城市建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的用地规模。根据城市功能分区和产业结构调整的要求，编制和实施土地供应计划，提高高新技术产业及现代服务业用地比例，合理配置行政、商服、居住、体育、文化等设施用地，综合发挥社会资源集聚和共享效应。鼓励开发利用地上和地下空间，适度提高城市宜建区土地开发强度，对建筑高度、容积率没有特别限制的区域，在符合城镇规划的前提下，应适度提高建筑高度和建筑容积率。对现有工业用地，在不改变用途的前提下，通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新建工业用地，进一步提高工业用地控制指标，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。鼓励建造标准厂房，通过增加容积率建造标准厂房用于出租的，可直接办理变更登记手续。
（十四）引导和鼓励使用未利用地和废弃地。对适宜开发的未利用地做出规划，引导和鼓励将适宜建设的未利用地开发成建设用地。对生产建设中因挖损、塌陷、压占等破坏的土地，根据“谁破坏、谁复垦”的原则，积极复垦利用废弃地，对因单位撤销、迁移等原因停止使用，以及经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等使用的原划拨土地，应依法及时收回，重新安排使用。经依法批准由原使用单位自行开发的，除可以继续划拨使用的以外，按市场价补缴土地价款。
五、加强农村建设用地管理，挖掘农村建设用地潜力
（十五）科学编制集镇村庄规划。根据土地利用总体规划，结合社会主义新农村建设，加快编制农村集镇、村庄规划，合理确定集镇和村庄的数量、布局、范围和用地规模，做到节约集约利用土地。按照尊重农民意愿、保护农民合法权益、改善农民生产生活条件的原则，依托产业和基础设施，稳步有序的推进中心镇、中心村建设，合理安排农村居民点，适当提高新建农村居民点的容积率，加大分散农村居民点的归并整合力度，协调推进原有零星宅基地的置换和复垦，并结合下山脱贫、地质灾害搬迁避险安置，逐步撤并零星自然村。农村居民点和集镇的归并整合必须充分利用原有宅基地、空闲地以及低丘缓坡中的非耕地，使用的建设用地总面积不得大于原有建设用地总面积，超出面积的项目不予批准和验收。
（十六）实施农村集体建设用地的计划管理。将农村集体建设用地纳入计划管理，探索建立农村集体建设用地周转计划指标体系。市（州）在下达给县（市）的年度计划指标中，应增设农村集体建设用地（包括宅基地）计划指标，用于乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅建设。使用集体建设用地必须符合土地利用总体规划，符合节约集约用地要求，并依法办理审批手续，严格禁止擅自将农用地转为建设用地，严格禁止“以租代征”行为。
