甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省2008年经济体制改革工作指导意见的通知
（甘政办发〔2008〕36号 2008年3月28日）
各市、自治州人民政府，省政府各部门、中央在甘各单位：
《甘肃省2008年经济体制改革工作指导意见》已经省政府同意，现予印发，请认真贯彻落实。
甘肃省2008年经济体制改革工作指导意见
2008年全省经济体制改革工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻党的十七大精神和省第十一次党代会精神，按照完善社会主义市场经济体制和省委关于“改革抓创新”的要求，着力解决制约我省经济发展的深层次体制矛盾和问题，进一步推进国有经济战略调整，加快政府职能转变和行政管理体制改革，健全现代市场体系，探索建立资源节约和环境友好型社会的体制和机制，促进经济发展方式转变和经济又好又快发展。
一、进一步深化国有企业改革
（一）继续推进国有经济战略调整。以体制和机制创新为目标，积极吸引国内外投资者参与我省企业的改制重组，鼓励民间资本参与国有企业改革重组，提高国有企业产权多元化程度。重点做好金川集团有限公司、酒泉钢铁（集团）有限公司、西北永新化工股份有限公司、华亭煤业集团有限公司等企业产权多元化工作。对产权单一的企业要加大工作力度，力争年内省属骨干企业基本实现产权多元化。研究理顺兰州三毛纺织集团有限公司、深圳兰光电子集团有限公司、西北永新涂料集团公司、长城电工集团有限公司等上市公司与母公司的产权管理体制。国有粮食企业以产权制度改革为核心，将国有资产退出小企业，向少数大企业集中，重组具有资产经营优势和市场竞争力的公司制企业。抓好省物产集团“减债脱困”工作，推动下属企业改制。搞好省建总公司困难企业改制工作。继续推进农牧、商贸、交通、旅游等其他行业的省属国有企业改革，促使企业在市场竞争中转换机制、发展壮大。
（二）抓紧做好省属国有企业主辅分离辅业改制、分离办社会职能和有关破产工作。利用国家有关政策延续到2008年的机遇，力争在政策有效期内基本完成省属骨干企业主辅分离辅业改制工作。抓紧进行企业办社会职能分离工作，年内完成已经确定的分离任务。全面完成省属6户困难企业破产重组工作，基本完成中央及省属下划企业破产重组任务，启动兰州通用机器厂、兰州电机有限公司、兰州炭素集团有限公司、兰州手扶拖拉机厂、天水长城控制电器厂等企业政策性破产重组工作。
（三）推进垄断行业和公用事业改革。按照国家部署，实施好省内电信、邮政、电力等行业的改革，促进符合市场准入条件的投资人公平竞争环境的形成。继续以兰州市为重点，推进城市供水、供气、供热等市政公用事业市场化改革。
（四）健全国有资产管理体制和监管方式。完善国有企业经营业绩考核制度，做好企业国有资本收益上缴监管工作，强化国有资产保值增值责任。继续做好外派监事会工作。进一步完善国有出资人财务监管制度，强化对省属企业的审计监督，加强高风险投资项目管理。探索会计、审计、统计相衔接的出资人财务监管机制。进一步完善省属国有企业法人治理结构，探索股权分置改革完成后上市公司国有股权管理的有效途径。
（五）积极促进非公有制经济和中小企业发展。继续落实《
中小企业促进法》、国务院和我省关于鼓励支持引导个体私营等非公有制经济发展的意见，及早出台
中小企业促进法实施办法。大力发展非公有制经济，实施中小企业成长工程，加强创业辅导和企业孵化基地建设，整合社会资源，积极构建中小企业社会化服务体系。按照企业为主、政府扶持、市场运作的方式，全面加快省、市、县三级信用担保机构的建设步伐，积极协调建设省级再担保平台，创造条件建立风险补偿机制。依法保护私有财产权和非公有制企业的合法权利，营造促进非公有制经济发展和个人投资创业的体制与政策环境。
二、积极发展要素市场
（一）大力发展资本市场。积极培育全省上市公司后备资源，健全和完善企业上市培育服务体系。加快金川集团有限公司、华亭煤业集团有限公司等企业上市工作步伐，提高资本市场利用水平。切实加强上市公司治理，进一步增强甘肃祁连山水泥集团股份有限公司、甘肃靖远煤电股份有限公司等上市公司再融资能力，加快酒钢宏兴钢铁股份有限公司等企业整体上市步伐，扩大再融资规模。对主业发展不突出、长期处于亏损边缘的上市公司要尽早采取措施进行重组，恢复再融资能力。主动做好创业板市场和场外交易市场推出前的准备工作。鼓励和支持省内中小企业加快股份制改造，开展上市、私募等多种形式的股权融资。积极采取集合债券和增信支持等多种措施，推动省内企业公司债券、企业债券和短期融资券的发行工作，鼓励和支持符合条件的企业扩大债券发行规模。
（二）规范发展土地市场。进一步完善经营性土地出让制度，落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度。稳步推进征地制度改革，妥善解决被征地农民的生产生活、就业培训及社会保障问题。积极探索国有企业改制和破产过程中土地使用权的处置方式，盘活土地资产，提高土地资源利用效率。
