南阳市人民政府关于加强耕地后备资源开发利用工作的意见
（宛政〔2008〕61号）
各县市区人民政府，市人民政府有关部门：
耕地后备资源开发是增加有效耕地面积，落实占用耕地补偿制度，实现耕地占补平衡的有效手段。近几年来，我市通过土地开发整理复垦，连续9年实现了耕地占补平衡，较好地落实了省政府下达我市的耕地保护目标任务。但是，当前耕地后备资源总量不足、区域分布不均的状况给我市耕地占补平衡工作带来新的挑战，同时，土地开发整理复垦投融资渠道不够广泛，项目实施程序性强、时间跨度大，也在一定程度上影响了一些地方的积极性。为充分利用全市土地利用总体规划修编这一难得机遇，拓展土地资源保障我市经济发展的空间，适应全面建设社会主义新农村的需要，根据土地管理法律法规及政策，现就进一步加强我市耕地后备资源开发利用工作提出如下意见：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大精神和保护资源的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，立足耕地保护，提高粮食综合生产能力和可持续发展能力。通过科学规划、规范项目管理、拓宽投融资渠道、合理分配收益，加大全市耕地后备资源的开发利用力度，建立适应社会主义市场经济规律的管理机制，为实现耕地保护目标，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，建设富强美好和谐新南阳做出贡献。
（二）基本原则。坚持统筹规划，合理开发利用资源，切实保护和改善生态环境；坚持内涵挖潜与外延开发相结合，以耕地后备资源开发和复垦为重点；坚持维护土地权利人合法权益，提高土地利用效益；坚持依靠科技和创新，实现数量、质量和生态管护相统一；坚持优化土地利用结构，促进经济社会发展和资源、环境相协调。
二、总体目标和主要任务
（一）总体目标。围绕我市经济社会发展需要，确保全市耕地总量动态平衡，保障我市重点建设项目用地需求；提高农用地质量，优化土地利用结构，促进土地集约利用；服务我市新农村建设，改善农业生产和农村人居条件，保护生态环境。
（二）主要任务。依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，对在生产建设过程中挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、滑坡、崩塌等自然灾害损毁的土地进行复垦；对“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地进行整治；对滩涂、荒草地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用。
三、我市耕地后备资源潜力和资金预算
