但是，必须看到，在新形势下，少数民族地区经济社会发展仍面临着一些困难和问题：一是由于自然、历史等多方面的原因，少数民族地区发展相对滞后，贫困人口多，经济总量小，人均水平低，财力薄弱，自我发展投入不足，尤其是农村部分地区贫困程度深，稳定解决温饱的任务非常艰巨；二是产业结构不合理，企业创新能力弱，工业化、城镇化、市场化水平低，粗放型增长方式尚未根本转变，经济社会发展与人口资源环境的矛盾十分突出；三是基础设施建设滞后，教育、科技、文化、卫生和就业、社会保障等社会事业发展较慢，上学难、看病难、就业难的问题还比较突出，群众生产生活条件亟待提高；四是生态脆弱，生态建设和环境保护的任务仍较严峻，加之劳动者整体素质不高，专业技术人才严重不足，促进少数民族地区可持续发展面临较大压力；五是一些地方和部门对民族问题和民族工作重要性认识不到位，支持少数民族地区经济社会加快发展的工作力度不够。
二、遵义市少数民族地区“十一五”经济社会发展的总体思路、指导原则和主要目标
（一）总体思路
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕少数民族地区全面建设小康社会和构建和谐社会的目标，进一步实施西部大开发，多渠道加大投资，不断改善交通、水利、信息等基础设施；加强新阶段扶贫开发，扎实推进社会主义新农村建设；努力提升企业自主创新能力，推进新型工业化，合理开发民族地区能源、原材料、特色食品等优势资源，培育和壮大民族地区支柱产业和特色优势产业，带动相关产业发展；切实抓好城镇规划建设管理，培育创新型城镇，增强城镇对经济的带动作用；积极创造就业机会，有序转移农村剩余劳动力，提高城乡居民收入，有效解决农村绝对贫困问题；努力发展少数民族地区教育、科技、卫生等社会事业，挖掘和发展少数民族特色文化产业；加强少数民族干部和各类人才培养，增强自我发展能力；高度重视人口、资源、环境的协调，提高资源的利用效率，发展循环经济，开创少数民族地区经济可持续发展和社会和谐的新局面。
（二）指导原则
坚持以人为本，促进少数民族地区全面发展；坚持抢抓机遇、深化改革、扩大开放；坚持统一规划、重点突破、统筹兼顾；坚持工业反哺农业、城市支持农村，促进区域、城乡协调发展；以实现公共服务均等化为目标，改善民族地区生产生活条件，提高群众物质文化生活水平，促进民族地区内部以及与全市的协调发展；坚持节约资源和保护环境，促进可持续发展；坚持以科技创新为动力，增强自我发展能力。
（三）主要目标
保持经济持续快速增长。地区生产总值年均增速在10%以上，到2010年全市少数民族地区GDP达到36亿元，比2000年增加两倍左右；人均地区生产总值达到4500元左右；地方财政收入年均增长速度超过9%；全社会固定资产投资年均增速超过15%。
加快产业结构调整。到2010年，第二产业增加值比重不断增大，第一产业和第三产业稳定发展，三次产业结构从“一、二、三”结构调整为“二、一、三”结构，第二产业和第三产业的就业比重不断增大；基本形成一批具有较强市场竞争力的支柱产业和特色优势产业，产业集群效应逐渐显现。
城乡、区域发展协调性增强。2010年，以“四在农家”为载体的新农村示范点建设取得成效，城镇化率每年提高1个百分点，区域性中心城镇的集聚和辐射功能增强；新阶段扶贫攻坚取得显著成效，贫困人口稳定减少。
社会事业不断发展，公共服务逐步完善。人口自然增长率下降到6.5‰左右；在巩固提高“两基”成果基础上，高中阶段教育毛入学率达到50%，民族文化进校园的中、小学校达到80%以上；科教文卫支出占财政支出比重达36%；公共卫生设施条件得到较大改善，建立和完善新型农村合作医疗制度，第二轮农村初级卫生保健合格。新型农村合作医疗力争达到95%。
农业基础设施建设和环境保护不断加强。完成小（二）型以上病险水库治理，人均有效灌溉面积达到0.5亩，有效解决农村人口饮水安全问题；森林资源逐年递增，森林覆盖率每年提高1个百分点；石漠化治理取得新进展，水土流失得到遏制；资源综合利用率逐步提高，主要污染物排放控制在市下达的指标范围内。
改革开放不断深入。深化政府行政管理体制改革取得积极成效，国有企业改革改制基本完成，非公有制经济的比重不断提高；利用区域外资金不断增长。
民生不断改善。城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长6%以上，恩格尔系数农村下降到50%以下，城镇下降到40%以下；农村贫困人口稳定解决温饱；初步实现城镇各类就业人员平等享有社会保障，基本建立起较为完善的社会救助体系，符合低保条件的城镇居民全部纳入最低生活保障范围，农村特困群众全部纳入定期救助范围；人口预期寿命70岁以上。社会治安和安全生产状况进一步好转，人民生命财产安全得到切实保障；切实解决少数民族地区上学难、行路难、就医难、饮水难、住房难问题。
