（三）加快可再生能源开发利用面临较大挑战。我市可再生能源综合开发利用，仍存在一些困难和问题，主要表现在：一是缺乏统一规划和目标引导，缺乏地方立法推广保障措施，发展速度慢，不利于提高推广普及率和强化全民节能环保意识；二是政策扶持力度不够，尤其在可再生能源开发利用及产业发展初始阶段，迫切需要政府予以扶持，才能培育市场和形成产业；三是自主创新能力和技术研发有待加强。
二、政府引导，明确可再生能源开发利用的总体要求、基本原则和工作目标
（四）总体要求。坚持扩张总量、优化结构、多能互补、保护环境、开发与应用并重的方针，以立法推广和强制实施为保障，以机制创新和自主创新为动力，以产业扶持和市场培育为支撑，推动我市太阳能、生物质能、水能、风能等可再生能源开发利用及产业发展，努力提高可再生能源开发利用比例，为发展绿色经济和促进可持续发展创造条件；把握重点，突出优势，率先在全国走出一条发展太阳能产业及其普及应用的新路子，把太阳能产业培育成为新的优势产业，把昆明打造成为国内太阳能应用示范城市及中国光伏、光热特色产业基地。
（五）基本原则。坚持“四个结合”原则，即市场导向与政府引导相结合原则，发挥市场机制作用，促进市场牵引力和政府支持力的有机结合；示范先行与推广普及相结合原则，突出重点，分步实施，在基础条件好、带动性强、辐射面广的区域先行先试，提高太阳能、生物质能等可再生能源普及应用能力和水平；内联外引与技术领先相结合原则，引进、吸收国内外先进技术，通过自主创新，在关键制造技术和生产领域勇于突破，抢占技术和市场高地；优化布局与产业集群发展相结合原则，加强引导，合理布局，倾斜扶持，集中发展，培育产业集群，合成优势。
（六）工作目标。近期目标突出“十一五”，远期目标衔接“十二五”。
--太阳能。以“突出资源、抢占高地、扶持重点、普及应用”为目标，大力提高光热光伏普及率和推广应用水平。到2010年居民太阳能光热利用普及率滇池流域2920平方公里达50%、示范先行区普及率达70%；城市太阳能与建筑一体化应用占新建建筑比例达90%；城镇普及率达60%，农村普及率达到20%，保有量达350万平方米；太阳能光伏发电应用规模达5兆瓦。到2015年城市太阳能与建筑一体化应用占新建建筑比例达95%；城镇普及率达70%，农村普及率达到35%，保有量达600万平方米；太阳能光伏发电应用规模达百兆瓦以上。同时，加快太阳能热发电技术开发研究，推进太阳能热发电综合利用示范工作。
