新余市人民政府关于印发新余市城市社区卫生服务发展规划（2008－2012年）的通知
（余府发〔2008〕28号）

各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

　　《新余市城市社区卫生服务发展规划（2008－2012年）》已经市七届人民政府第19次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　社区卫生服务是城市卫生工作的重要组成部分，是实现人人享有初级卫生保健目标的基础环节。为认真贯彻国务院《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发〔2006〕10号）和省政府《关于发展城市社区卫生服务的实施意见》（赣府发〔2007〕4号），全面落实科学发展观，深化城市医疗卫生体制改革，充分整合现有卫生资源，科学合理进行配置，建立健全比较完善的城市社区卫生服务体系，促进全市城市社区卫生服务工作健康发展，逐步解决城市居民“看病难、看病贵”问题，特制定新余市城市社区卫生服务发展规划。

　　一、现状分析

　　㈠社会经济主要状况

　　全市总人口112.58万，其中城区人口37.6万。2007年，全市生产总值280.1亿元，财政总收入41.56亿元（其中地方财政收入19.26亿元），城镇居民人均可支配收入11776元，农民人均纯收入5010元。

　　㈡城区卫生资源现状

　　城区内现有医疗卫生机构158个，其中综合性医院4个、专科医院4个、妇幼保健机构2个、社区卫生服务机构20个（其中：社区卫生服务中心5个、社区卫生服务站15个）、门诊部38个、卫生室（所）12个、村卫生室（所）35个、个体诊所36个、疾病预防控制中心3个、卫生监督机构2个、中心血站1个、健康教育机构1个；病床2080张，其中医院住院部病床1942张，门诊部病床22张，妇幼保健机构病床116张；城区内共有卫生技术人员2149人，其中医生873人，护士932人。

　　㈢居民健康及卫生服务需求和利用分析

　　随着人民群众生活水平的提高和自我保健意识的增强，人们对健康的需求不断提高，以医疗为主的医院模式已无法适应人民群众日益增长的多方面健康需求。人口老龄化的加剧，导致慢性病患病率、伤残率及功能障碍性疾病患病率不断上升，心脑血管疾病、肿瘤、高血压、糖尿病、精神病等慢性非传染性疾病的防治任务相当繁重。城市化进程的加快，特别是农村人口不断向城市转移，致使城市各社区人口总量与结构发生较大变化，带来医疗保健需求量增加。城区二级以上医院及专科医院门诊人次不断上升，运行成本不断增加，造成城市居民医疗费用负担不断加重，“看病贵、看病难”问题日益突出。据统计，市直各医疗机构门诊量、人均门诊费用、人均住院费用分别从2001年的36.01万人次、69.76元、2290.31元上升到2007年的76.97万人次、106.31元、3733.37元。大力发展以健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术指导和基本医疗“六位一体”的社区卫生服务，是深化城市医疗卫生体制改革，有效解决城市居民“看病难、看病贵”问题的重要举措。着力推行社区卫生服务体制机制创新，引导居民“小病在社区，大病到医院，康复回社区”，有利于减轻二级以上医院门诊压力，有利于居民就近诊治一般常见病、多发病和慢性病，切实减轻居民经济负担。

　　二、指导思想和基本原则

　　㈠指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从我市经济社会发展实际出发，坚持以人为本，全面落实科学发展观，坚持为人民健康服务的方向，将发展社区卫生服务作为深化城市医疗卫生体制改革，有效解决城市居民“看病难、看病贵”问题的重要举措，作为构建新型城市卫生服务体系的基础，着力推进体制、机制创新，为居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务。

　　㈡基本原则

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