中共江苏省委、江苏省人民政府关于切实加强民生工作若干问题的决定
（2008年7月21日 苏发〔2008〕14号）
近年来，全省各地各部门认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，坚持以人为本、执政为民的宗旨，大力推进就业惠民、创业富民、社保安民，围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题积极办实事，民生得到明显改善。同时也应当看到，与中央的要求和人民群众的期盼相比，保障和改善民生工作仍有差距，特别是一些民生工作措施还具有较强的临时性、应急性和地域性，在政策实施、工作体系、资金保障方面缺乏长效机制。为贯彻落实党的十七大和省委十一届三次、四次全会精神，又好又快推进“全面达小康、建设新江苏”，率先全面建成更高水平的小康社会，努力把江苏的明天建设得更加美好，现就切实加强民生工作若干问题作出如下决定：
一、明确新时期民生工作的总体要求
（一）指导思想。坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把发展经济与改善民生更好地统一起来，在不断提高城乡居民收入的同时，着力推进民生工作的制度建设，着力增强改善民生的普惠性，着力解决影响民生的突出问题，着力完善民生公共服务体系，努力做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断提高人民群众生活质量和水平。
（二）基本原则。（1）以人为本，普惠于民。完善和落实改善民生的普惠政策，大力推进基本公共服务均等化，使全体人民都能享受到良好的公共服务和社会保障。（2）政府主导，社会参与。强化政府在政策、规划、投入方面的职责，不断增强政府提供公共产品和公共服务的能力，同时积极引导各类市场主体和社会组织参与发展公益性事业。（3）积极推进，量力而行。按照“当前可承受、未来可持续”的要求进行制度设计，既抓紧解决与群众切身利益直接相关的问题，又充分考虑各方面的条件和承受能力，循序渐进地提高保障水平，使民生工作能够持续健康发展。（4）健全体系，完善制度。把保障和改善民生的各项措施上升为公共政策和地方法规，形成规范的制度安排，提供稳定的资金保障，使民生问题得到系统化解决、长效化推进、项目化落实。
（三）主要目标。力争用3-5年时间，使群众关注的突出民生问题得到较好解决。具体目标为：建立健全结构合理、规模协调、可持续发展的现代国民教育体系和终身教育体系，满足人民群众日益增长的教育需求；建立健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的就业工作体系，实现社会就业更加充分；建立健全网络完善、功能齐全、具有江苏特色的公共卫生和医疗服务体系，逐步缓解群众看病就医矛盾；建立健全制度完善、管理科学、覆盖城乡的社会保障体系，使社会保障水平与居民收入水平、社会平均工资水平和物价水平相适应；建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决住房困难问题的住房政策体系，切实改善低收入家庭和其他困难群体的居住条件；建立健全收入分配调节机制，全方位、多领域增加城乡居民收入，让人民群众实实在在感受到生活每年都有新改善。
