7、统筹人与自然和谐发展，实施经济社会可持续发展战略。按照建设环境友好型社会的要求，进一步加大生态环境保护和建设力度，建成全国首批生态园林城市和全国绿化模范城市，到2009年全市主要环境指标达到国家生态市的考核标准，到2010年，单位地区生产总值能源消耗降低20%左右，二氧化硫排放总量降低9.2%，全社会环保投入占地区生产总值的比重保持在3%以上。切实加强以基本农田为核心的耕地保护工作，全面落实节约集约用地的要求。深入开展水环境综合整治，切实保护好饮用水源地，加快污水处理设施建设，改善城乡水体质量；加大城市大气污染治理力度，强化城镇噪声污染控制，推进固废综合利用和安全处置，实现水、气、声等功能区环境质量全面达标。加大环保执法力度，严格执行排放总量控制、排放许可和环境影响评价等制度，全面改善和提高南京环境质量。继续实施“绿色南京”工程，完善主城绿地系统，提高城区绿化水平；加快沿江环境综合整治，整体打造滨江风光带，推进郊野公园、生态湿地公园建设，使城市绿化水平继续保持全国同类城市前列。每年新增造林面积10万亩，到2010年，森林覆盖率提高到25%以上，基本建成以生态环境优良、绿色产业发达、绿色科技领先、绿色文化浓厚为区域特色的东部城市绿色中心。
三、着力推进利益和谐，让全市人民共享改革发展成果
8、突出富民优先，不断提高群众富裕程度。深入实施富民工程，拓宽收入渠道，从工资性收入、资产性收入、经营性收入、转移性收入等多方面增加居民收入。充分释放群众中蕴藏的致富能量，继续大力营造有利于民营经济发展的最佳环境，鼓励发展能力强的群体通过创业尽快致富起来。落实小额担保贷款、税费减免、失业人员社会保险补助和岗位补贴等政策，积极支持自主创业、自谋职业。完善和落实扶持就业再就业的各项优惠政策，统筹做好下岗失业人员、新生劳动力、农村劳动力、被征地农民的就业工作，重点帮助“零就业家庭”、农村贫困家庭等困难群体实现就业，每年开发就业岗位16万个，新增就业人数10万人，援助困难人员再就业1万人，确保城镇登记失业率控制在4%以内，努力实现充分就业。实施“百万农民转移就业”、“十万农民自主创业”工程，郊县转移就业总人数达到并稳定在100万人左右，个体工商户总数达10万户。加快新区住宅建设，加大经济适用房建设和廉租房储备力度，每年开工建设经济适用房100万平方米以上。到2007年，以全市为单位实现省全面建设小康社会四大类18项25条指标，总体上实现全面小康。到2010年，确保以区县为单位实现全面小康，在实现经济总量翻番的基础上，大多数城乡居民家庭收入达到小康标准。
9、突出利益兼顾，健全利益协调机制。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配；注重社会公平，加强对收入分配的调节力度，努力缓解收入分配差距扩大的趋势。着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。通过扩大就业、建立农民增收减负长效机制、健全最低工资保障制度、完善工资正常增长机制、逐步提高社会保障标准等举措，提高低收入者收入水平。坚持依法治税，强化税收征管，加大对特殊部门和高收入群体的监管力度。推进公务员工资制度改革，完善事业单位收入分配制度，逐步缩小地区、部门间不合理的收入差距。严格执行最低工资保障制度，普遍建立和实施企业工资集体协商制度、工资指导线制度，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，维护劳动者特别是农民工合法权益。推进劳动合同全覆盖，提高劳动合同的履行质量，规范国有企业改革改制行为，对分流安置职工给予合理经济补偿，保证职工合法权益。进一步完善财政体制，加大对农民等困难群体和经济薄弱地区的转移支付力度。引导动员社会力量，建立社会救助、民间捐赠和志愿服务等多种形式的第三次分配机制，弘扬扶贫济困、团结互助的良好社会风尚。
10、突出全面覆盖，提升社会保障水平。围绕人人享受社会保障的目标，加快保障制度的创新和工作机制的完善，建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系，增进城乡居民的福祉。根据政府财力的增长，不断加大对社会保障资金投入，足额安排各项社会保障支出。完善五险合一的基金征缴模式，强化扩面征缴工作力度，不断扩大社会保险的覆盖面，2007年社会保险覆盖率达98%以上。加强对社保基金的监管，确保基金安全和保值、增值。健全低保对象准入和退出机制，完善城乡居民最低生活保障制度。完善城镇企业职工基本养老保险制度，创新农村养老保险制度，建立覆盖城乡的养老保障体系。吸引社会力量参与社会福利事业，进一步完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会化养老服务体系。完善被征地农民基本生活保障制度，改革事业单位养老保险制度，建立以大病统筹为主的城镇医疗保险体系。扩大失业保险基金支出范围，健全企业退休人员社会化管理服务机制。加强对特殊群体的保障力度，2007年农民工参加大病医疗保险和工伤保险分别达到10万人和20万人。推进全民医保进程，制定出台城镇居民医疗保险办法，将医疗保险逐步扩大到所有城镇职工；不断提高筹资水平，实现新型农村合作医疗覆盖率达100%。切实保障农村五保对象的基本生活，提高集中供养水平和供养标准。加大对城乡低保家庭教育救助、医疗救助和法律援助力度，着力解决特殊困难家庭的基本生活问题，对重度残疾人给予生活补助。
