南通市企业上市促进三年行动计划
（2008～2010年）
为加快企业上市步伐，尽快形成南通上市企业板块，提升区域经济整体竞争力，促进又好又快发展，特制定本行动计划。
一、现状分析
近几年来，我市将培育上市公司作为推进区域经济快速发展的战略举措，建立了组织体系，出台了政策措施，开展了一系列上市推广活动，取得了较好的成效。至2007年底，全市上市企业数达11家；通过证券市场融资约50亿人民币，其中上市公司再融资6.9亿人民币；全市经济证券化率（上市公司市值占GDP比重）达46.1%；全市与中介机构签订协议进入实质性操作的企业数达30余家，其中完成改制并经省证监局办理辅导备案的企业10余家，企业上市梯次推进工作格局已经形成，后发优势明显。
虽然我市企业上市工作取得一定成效，但上市公司数量与先进地区相比仍有较大差距，上市公司规模与我市经济发展水平还不相匹配。2007年，我市地区生产总值占全省的8.26%，但上市公司数量仅占全省的6.5%；上市公司市价总值占地区生产总值的46.1%，大大低于全国138.6%的水平。
二、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以国家支持资本市场发展为契机，充分发挥资本市场在优化资源配置中的作用，把企业上市纳入经济社会发展规划，以大力培植上市资源、推进企业上市工作为重点，实行境内上市与境外上市同步推进，实行主板、中小板和创业板齐头并举，积极引导和推进更多企业到资本市场募集发展资金，扩大企业规模，增强发展后劲，实现跨越发展。
三、奋斗目标
（一）总体目标。到2010年，确保全市上市公司数总数超过25家，争取达到30家；募集资金量达人民币170亿；上市公司总市值占当年全市地区生产总值的比重超过60%；保持全市上市公司的平均盈利水平、对股东的回报率等核心指标高于全省平均水平。
（二）年度计划。2008年上市公司达15家，1家上市公司实现再融资，募集资金不少于人民币70亿元（含熔盛重工）；
2009年上市达20家，2家上市公司实现再融资，募集资金不少于人民币20亿元；
2010年上市公司超过25家，争取达到30家，4家上市公司实现再融资，募集资金不少于人民30亿元。
四、工作举措
（一）宣传发动，主动引导企业上市。采取普及培训和专题培训、个别走访等相结合的方式，帮助全市各类企业熟悉资本市场，增强利用资本市场的主动性。全市每年举办100人以上的企业上市培训不少于3次，各县（市）、区举办50人以上的培训不少于2次。积极开展交流、考察活动，通过已上市企业现身说法，让未上市企业充分认识上市的意义，增强利用资本市场的自觉性；利用新闻媒体，开辟宣传专题、专栏，及时介绍我市企业上市工作动态和企业上市的成功做法，营造企业上市的良好氛围。
（二）分类指导，梯次推进企业上市。定期对全市企业进行调查摸底，对盈利好、品牌响、产品优、成长性强的企业及时吸收进入上市后备资源库，使全市上市后备资源企业保持在100家左右，并实行动态管理。坚持短期效应与长远发展相结合，制定推动企业上市近期、中期、远期规划，分三种类型进行培育，形成梯次结构。（1）关注类。对于暂不具备上市条件的后备企业，引导企业确定发展方向，通过重组整合，加快股份制改制步伐。着眼长远，把企业改制工作与今后上市工作衔接起来，在企业改制的初期，提前邀请券商等中介机构进行指导服务，为企业上市融资消除法律障碍，做好前期准备。（2）重点培育类。对于基础较好、具备上市条件的各类后备企业，未设立股份有限公司的，指导其抓紧组建股份有限公司。凡是净资产在3000万元以上，销售收入超亿元或年利润在1000万元以上的企业，优先改制为股份有限公司。已设立股份有限公司的企业，建立健全法人治理结构和权力制衡机制，尽快确定券商、会计师、律师等中介机构，争取用最短的时间进入辅导。（3）符合上市条件类。对已进入辅导的拟上市企业，做好跟踪服务工作，及时解决辅导规范及推荐上市过程中的矛盾和问题，及时上报上市材料。
（三）协调矛盾，大力帮助企业上市。通过召开专题协调会、现场推进会等形式，协调解决企业改制、上市中碰到的一系列问题。在企业选择中介机构阶段，帮助企业择优选择券商和其他中介机构；在企业改制阶段，帮助企业及时解决产权界定、权证过户、股权结构调整、工商登记中碰到的各种问题，尽可能缩短改制时间和改制成本；在企业确定募集资金投向阶段，主动帮助企业寻找新的投资项目，落实用地指标，并协助企业办理有关报批手续；在企业编制招股说明书阶段，帮助企业督促保荐机构提高首发申请保荐材料质量，提高上市成功率。
（四）发展创投，积极推动企业上市。充分发挥创业投资对企业上市的推动作用，鼓励国内外创投机构在南通物色企业进行股权投资，从而推动我市企业进入上市轨道。对我市已成立的创投机构，及时搭建企业与创投机构交流合作平台，让他们熟悉我市企业，并开展投资活动；对市外创投机构，鼓励他们进入我市投资。对我市有意愿成立创投机构的企业，及时指导、帮助他们尽快创建公司并开展业务。认真落实国家关于鼓励扶持创业投资各种优惠政策，研究制订我市支持创业投资的扶持办法。
（五）借助中介，协力促进企业上市。加强与券商、会计师事务所、律师事务所等中介机构联系，通过搭建企业与中介机构交流平台，借助中介机构的专业力量，在我市企业中寻找具备上市潜力的后备资源。鼓励本地会计师事务所、律师事务所与国内大型会计师事务所、律师事务所合作，提高推荐企业上市的专业水平，发挥他们熟悉本地企业的优势，促进更多的企业进入上市轨道。
五、保障措施
（一）加强组织领导。进一步完善以常务副市长为组长的企业上市工作联席会议制度，及时研究处理企业上市中碰到的重大问题。各县（市）、区要建立组织机构，完善工作机制，对重点培育上市的企业建立固定持钩联系制度，及时协调推进。市各有关部门建立专人跟踪机制，明确一名固定联络人，负责协调解决企业上市过程中与本部门职责相关的事项，负责做好本部门内部沟通协调工作，负责帮助企业追批需要对口部、省机关办理的文件。
（二）落实扶持政策。认真贯彻《市政府关于鼓励和扶持企业上市若干政策的通知》（通政发〔2006〕67号），确保各项政策落到实处。（1）市区企业上市过程中，因审计调帐增加利润等原因而增加的税费，地方留成部分由市区财政补贴给原企业全体股东；进入上市程序后，企业年纳税额以上年纳税额为基数，以不低于15%环比增长的，超过15%部分的地方留成，由市区财政补贴给改制后的企业。（2）市区上市公司和拟上市企业购并企业，在办理房产、土地、车船等过户手续时，行政收费给予50%优惠，对符合国家产业政策并使用上市募集资金投资的项目，市有关部门优先办理各项报批手续，优先安排用地指标。（3）由财政为进入上市程序的市区企业垫付50%前期费用，最多不超过100万元。（4）企业发行股票、直接融资资金80%以上用于本市投资发展的，对企业主要负责人及有功人员予以奖励。其首次发行股票，融资额5亿元以下的，奖励50万元；融资额超过5亿元的，每增加1亿元增加奖励10万元。
在用足用好上以上政策同时，及时研究解决企业上市中出现的新问题、新矛盾，对特殊情况采取一事一议的办法予以解决；对带有普遍性的问题，研究制订新政策，尽力扶持企业上市。
（三）强化考核激励。建立企业上市促进目标考核责任制。将各县（市）、区纳入考核范围，对县（市）、区主要考核新增上市或通过首发审核企业数、向证监会提交首发申请企业数、进入上市轨道企业数、上市后备企业数等情况。采取平时考核和年终考核相结合的方式，平时考核由市发改委、市上市办根据督查情况实施日常考核，建立日常考核档案；年终考核在各县（市）、区自查、自评的基础上，市发改委、市上市办进行综合评价。每年对考核得分位居前3名的县（市）、区予以通报表彰，并给予一定的物质奖励。具体考核奖励办法由市上市办制定。
南通市外资攀高三年行动计划
（2008～2010年）
为深入贯彻落实科学发展观，全面掀起新一轮招商引资高潮，努力实现利用外资量质并举，全力推动我市开放型经济又好又快发展，特制定本行动计划。
一、现状分析
近年来，市委、市政府始终坚持经济国际化方向不动摇，把开放型经济作为全市经济发展的牛鼻子，把招商引资作为跨越发展的主动力，自2003年开始，利用外资连续五年实现撑杆跳。2007年实际到帐外资31.17亿美元，居全省第二位，跻身全国大中城市前10强，实现了历史性跨越，形成了以重大装备制造、精细化工、新能源为特色的沿江沿海支柱产业，在推动区域经济发展中发挥了关键作用。当前，国际经济持续低迷，国内宏观调控日益趋紧，我市招商引资工作面临着一些新情况、新问题、新考验：利用外资地区不平衡性加大，少数县（市）、区发展后劲不足；重特大项目信息偏少，在手项目总体质量不高；项目落地难度加大，核准审批周期延长。全市招商引资要在高平台上再攀新高，招商方式亟待创新，产业结构亟待调优，项目质量亟待提升，投资环境亟待完善。当前，随着桥港时代的到来，我市“靠江靠海靠上海”的区位条件，发展先进制造业和现代服务业的资源要素，全面对外开放的浓烈氛围，正在加速转化为全市开放型经济释放潜能、跨越发展、攀高争先的现实优势。“十一五”后三年，将成为我市利用外资规模调大、产业调强、结构调优、机制调活、效益调高的战略机遇期，再攀新高、再展宏图、再创佳绩、再续辉煌的黄金发展期。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽开放型经济发展全局，以利用外资再攀新高为目标，抢抓大桥通车、大港通航新机遇，突出“总量与速度领先、质量与效益争先”，力争“利用外资全省领先、跻身全国大中城市前八强”，确立新理念，放大新优势，培育新亮点，营造新环境，强势推进招商选资，全力调优外资结构，发展壮大支柱产业，倾心打造载体平台，着力完善推进机制，全面提升开放层次，为南通全面腾飞、全面小康提供不竭动力、作出更大贡献。
三、奋斗目标
（一）外资总量实现“两个超过”。
1．新增工商登记注册外资总量超过200亿美元：2008年60亿美元；2009年66亿美元；2010年74亿美元。
2．实际利用外资总量超过100亿美元：2008年35亿美元；2009年38亿美元；2010年40亿美元。
三年实际利用外资总量达到改革开放以来的总和，明显缩小与苏州市的差距，在全省保持动态第二，跻身全国大中城市利用外资前8强。
（二）外资质量实现“四个力争”。
1．力争新增总投资3000万美元以上项目100个：
--新增总投资3000万美元至1亿美元项目80个：2008年23个；2009年27个；2010年30个。
--新增总投资1亿美元至5亿美元项目15个：2008年3个；2009年5个；2010年7个。
--新增总投资超5亿美元项目5个：2008年1个；2009年2个；2010年2个。
2．力争引进世界500强投资项目30个：2008年8个；2009年10个；2010年12个。
3．力争引进离岸服务外包项目200个：2008年55个；2009年65个；2010年80个。
4．力争涉外税收总量年均增幅35％以上：2008年达到30%；2009年达到35%；2010年达到40%。涉外税收占全市税收比重每年提高2个百分点。
具体目标和实施计划见附件。
四、工作举措
（一）确立大发展的新思路。对照三年攀高争先奋斗目标，创新利用外资的发展思路，高起点谋划，高目标追求，高压力推进。（1）创新招商方式。大力运用委托招商、网上招商、媒体招商、窗口招商、文化招商、以商招商等招商新方式，广泛发动，开展全方位、多层次、不间断的招商攻势。（2）理清招商思路。强化主题招商，围绕主体优势产业，组织攻关，引进一批产业龙头项目；强化定向招商，与上海、苏南、广东等地形成产业转移联盟，引进一批产业对接项目；强化板块招商，结合我市产业现状，与国内外同行业先进企业开展定向合作，引进一批产业扩张项目；强化配套招商，深挖现有产业上下游供应链，进一步完善产业链，引进一批产业关联项目；强化资源招商，依托沿江沿海岸线、沿海滩涂、盐场等土地资源优势，引进一批产业承载项目。（3）开拓招商领域。大力拓展资本招商，积极推进外资并购、境外上市、风险投资等利用外资新方式，积极吸引跨国公司参与国有、民营企业的升级改造，进一步做大做强，提高产业国际化水平；大力拓展技术招商，积极推进外商专利、技术作价投资，增强企业科技实力，提升产品竞争力，促进产业提档升级。以胜人一筹的思路和办法、以攻坚克难的勇气和胆识、以锐意进取的毅力和信念，强势推进利用外资快步迈进，全面推动开放型经济争先跨越。
