南通市人民政府关于印发《南通市工业产业优化提升三年行动计划》等六项行动计划的通知
（通政发〔2008〕53号）

各县（市）、区人民政府，南通经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　为深入贯彻党的十七大精神，抢抓南通迈入“桥港时代”的新机遇，推动工业和开放型经济在高起点上跨越发展，根据《南通市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合当前新形势和新要求，市政府制定了《南通市工业产业优化提升三年行动计划》、《南通市工业企业规模培育三年行动计划》、《南通市名牌打造三年行动计划》、《南通市企业上市促进三年行动计划》、《南通市外资攀高三年行动计划》、《南通市园区跨越三年行动计划》。现将这六项行动计划予以印发，请各地、各部门结合自身实际，进一步细化目标、落实责任、强化措施、注重实效，确保完成和超额完成各项目标任务。



　　为优化我市工业结构，转变发展方式，加快推进新型工业化进程，进一步提升工业经济综合水平，特制订本行动计划。
　　一、现状分析
　　近年来，我市工业经济持续快速发展，2005～2007年，全市工业总产值分别以32.08%、35.11%和32.87%的幅度高速递增，工业增加值年均增长超过20%。2007年，全市完成工业增加值1018.04亿元，占全市地区生产总值的比重达到48.21%，工业对国民经济增长贡献明显，成为拉动经济增长的主力军。工业经济在总量快速增长的同时，结构调整也取得初步成果：一是重工业占比不断提高。2007年，全市重工业增速达到41.95%，高出轻工业13.15个百分点。全市工业总产值的轻重比例由“十五”期末的49.75：50.25提高到2007年的45.36：54.64。二是支柱行业稳步增长。2007年，纺织服装、精细化工及生物医药、电子信息、新能源装备及电力设备、船舶制造与配套五大支柱行业实现工业产值2699.96亿元，占全部工业的66.98%，同比增长33.73%，高出全市平均增幅1个百分点。三是高新技术产业发展势头良好。2007年，全市高新技术产业产值达到975.61亿元，占工业总产值的24.20%，比上年提高2.6个百分点。四是装备制造业增势迅猛。2007年，全市实现装备制造业产值1433.18亿元，同比增长48.70%，高出工业总产值增幅15.83个百分点。装备制造业占工业总产值的35%，比上年提高2.6个百分点。
　　但是，我市工业产业结构也存在一些薄弱环节，表现在：产业集聚度不高，多数产业集群的产业链短、集中度低；传统的纺织服装行业占比偏大，船舶制造与配套、新能源装备及电力设备等行业发展速度虽然较快，但总体规模仍然较小，对工业发展全局的带动作用还不明显；企业技术创新能力不强，高新技术产业产值占比偏小，掌握关键技术和核心技术的企业较少，终端成品比重较小，缺乏成套装备等生产规模化、集约化产品。
　　二、指导思想
　　坚持以科学发展观为统领，走全面、协调、可持续发展的新型工业化道路，以结构调整为主线，以技术创新为主导，以发展高新技术产业和装备制造业为重点，按照“传统产业品牌化，主导产业高端化，新兴产业规模化”的工作思路，着力优化经济结构，提高经济增长质量，努力把南通打造成为长三角具有重要影响的先进制造业基地。
　　三、奋斗目标
　　（一）总体目标
　　1．工业经济总量翻番。到2010年，全市工业总产值达8000亿元，比2007年翻一番，年平均增长25%以上。
　　2．产业结构优化升级。到2010年，工业经济整体素质和国际竞争力进一步提高，高新技术产业产值达2500亿元，占全部工业的30%以上；装备制造业产值达3400亿元，占全部工业的41%以上。
　　3．重点行业地位提升。到2010年，形成纺织服装、精细化工及生物医药、电子信息、船舶制造及配套、新能源装备及电力设备五个“千亿级”产业基地，合计实现产值6000亿元。五大重点行业主体地位进一步增强，占全部工业总产值的比重由目前的67%提高到75%。
　　--纺织服装行业。大力发展家用纺织、现代服装服饰、高档面料等高附加值的现代纺织业，推动行业集群化、集约化发展，以增量发展带动存量调整，以自主创新带动品牌建设，通过选择性改造提升，推动我市由“纺织大市”向“纺织强市”转变。到2010年，全市规模以上纺织服装行业实现产值2000亿元，将南通建设成为全国重要的纺织服装基地。
　　--精细化工及生物医药行业。精细化工重点做大做强在全国占有主导地位的醋酸深加工产品、山梨酸系列产品、草甘磷等高效低毒农药系列产品。生物医药加强中成药新品和生物技术药品的研发，重点开发海洋生物制药、保健药品和传统名优中药品种，积极发展控释药制剂、靶向制剂、微丸、微囊等医药新剂型，并扩大规模，形成原料药和制剂“两翼齐飞”的发展格局。到2010年，全市精细化工及生物医药行业实现产值1000亿元，将南通建设成为全国重要的精细化工及生物医药基地。
　　--电子信息行业。由加工组装向产业链高端攀升、向研发和服务延伸，大力开发具有自主知识产权的技术。重点发展现代通信、计算机及网络产品、数字化视听产品、特种光缆等电子材料产品，大力发展集成电路、软件和新型元器件等核心产业，突出抓好集成电路生产基地、光盘工业园、软件工业园、微电子、光电子等产业基地建设。到2010年，全市电子信息行业实现产值1000亿元，占全部工业的比重提高2.3个百分点，将南通建设成为全省重要的电子信息产业基地。
　　--船舶制造及配套行业。依托大型骨干企业，推广应用先进的船舶修造技术和管理模式，缩短修造船周期，扩大大型散装货轮、大型油轮、大型集装箱船、化学品船、液化石油气船、汽车滚装船等技术含量较高的船舶生产能力，开发海上钻井平台和抢险、测量等特种船舶和豪华型游船，发展内河运输标准化船舶。到2010年，全市造船能力达到1000万载重吨，船舶工业形成“两带五区”的空间布局，实现产值1000亿元，占全部工业的比重提高5.1个百分点，将南通打造成中国乃至世界船舶产业基地。
　　--新能源装备及电力设备行业。抢抓国家、省振兴装备制造业和新能源及电力产业大发展的机遇，依托通江达海的区位优势和现有产业基础，将发展壮大规模型企业与形成特色产业链、产品群相结合。到2010年，新能源装备及电力设备行业形成“三带五园”的发展格局，实现销售收入1000亿元，占全部工业的比重提高4.8个百分点，将南通打造成全国重要的新能源装备及电力设备制造基地。
　　分地区重点行业发展目标见附件。
　　（二）年度目标
　　2008年：工业总产值达5000亿元，高新技术产业产值占比达26%，装备制造业产值占比达37%；纺织服装行业实现产值1300亿元，精细化工及生物医药行业实现产值650亿元，电子信息行业实现产值600亿元，船舶制造及配套行业实现产值500亿元，新能源装备及电力设备行业实现产值500亿元。
　　2009年：工业总产值达6500亿元，高新技术产业产值占比达28%，装备制造业产值占比达39%；纺织服装行业实现产值1600亿元，精细化工及生物医药行业、电子信息行业均实现产值800亿元，船舶制造及配套行业、新能源装备及电力设备行业均实现产值750亿元。
　　2010年：工业总产值达8000亿元，高新技术产业产值占比达30%，装备制造业产值占比达41%；纺织服装行业实现产值2000亿元，精细化工及生物医药行业、电子信息行业、船舶制造及配套行业、新能源装备及电力设备行业均实现产值1000亿元。
　　四、工作举措
　　（一）强化产业规划，推进布局调整。按照“统筹兼顾，因地制宜，突出重点，协调发展”的原则，认真做好与国家、省相关产业发展专项规划的沟通衔接。依托我市新一轮高新技术产业“双倍增”计划实施纲要、工业发展“十一五”规划，以及家纺、船舶、电力能源装备等相关产业具体规划，根据各地产业特色和基础条件，确立产业布局目标，并加大组织力度，加快实施步伐，努力在全市形成分工明确、重点突出、差别发展、板块联动的产业布局体系。
　　（二）强化载体建设，推进产业集聚。按照发展产业集群的要求和市场化运作的原则，高起点编制园区发展规划，明确相关特色产业园区发展定位，鼓励各地扬长避短，实现错位竞争；引导同类项目适当集中，促进产业规模化、集约化，避免项目自发性选点带来的布局散乱问题；在推进园区基础建设过程中，注意集约化投资，努力提升园区档次和对同类项目的承载能力；鼓励争创各类示范园区，鼓励企业打造特色品牌，引导基地和企业品牌建设互动，不断提高综合竞争能力。
　　（三）强化龙头培育，延伸产业链条。充分利用好现有资源，依托龙头骨干企业，拓宽产业发展领域，延伸产业链条。依托江山农化、醋酸化工等一批企业，做大做强在全国占有主导地位的醋酸深加工产品、山梨酸系列产品、草甘膦等高效低毒农药系列产品；依托中天科技、富士通微电子、同洲电子等一批上市公司，重点发展海底通讯光缆、集成电路、数字视讯等电子材料产品；依托中远川崎、中远船务、熔盛重工等一批龙头企业，扩大汽车滚装船等高技术含量船舶的生产能力，开发海上钻井平台；依托神马电力、中兴新能源、锴炼风电、林洋新能源、强生光伏等一批重点企业，形成风力发电、太阳能光伏发电等特色产业链。
　　（四）强化创新主体，提升产业能级。在积极利用外资，参与国际分工，学习先进技术的基础上，引导高新技术企业、大型企业集团、优势成长型企业及民营科技企业加快研发机构建设步伐，支持中小企业合作建立共享开发机构。充分发挥现有企业技术中心和工程技术研究中心的作用，加快研发推广一批具有自主知识产权的重大技术。强化示范作用，重点推广应用一批对提高生产工艺和技术水平有重大作用的共性高新技术和先进技术。积极开展对外交流，引导本地高校加大与国外高等院校和科研机构的合作，引导相关企业参加各类专业会展和主题招商活动，集中引进一批具有专利技术和品牌优势、产业带动能力强的国际著名企业来我市投资兴业。
　　（五）强化政策引导，营造发展环境。加强服务型政府建设，改进机关作风，深化审批制度改革，提高行政效率，规范市场秩序，为企业创造良好的发展环境，形成推进产业提升的整体合力。加强资金要素供给，引导金融机构加大对地方经济的信贷支持力度，积极推动企业通过上市和发行债券等进行融资，鼓励民资参与基础设施和公益性项目的建设，探索建立风险投资机构和基金，推进多层次的信用担保、社会中介服务等服务体系建设。进一步营造吸引、集聚海内外高素质人才的政策环境，形成有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的用人机制；加大专业人才的引进培养力度，实施“柔性引才”，积极鼓励用人单位以特聘、兼职、讲学、提供技术与专利等形式实行人才柔性流动。
　　五、保障措施
　　（一）加强组织领导。由南通市推进新型工业化工作领导小组负责工业产业优化提升工作的日常组织协调和考核管理。各级政府及各部门要高度重视工业产业优化提升工作，协调整合各类资源，研究解决工作推进中的重大问题，切实抓好延伸产业链重大项目的组织推进。各县（市）、区要结合各自实际，落实工作责任制，抓紧制定本地区具体实施方案和工作推进计划。
　　（二）加强责任考核。制定并实施工业产业优化提升工作考核办法，建立健全工业产业优化提升主体责任机制，将高新技术产业、装备制造业产值及其占工业总产值比重、重点发展五大行业产值等指标作为对县（市）、区政府目标责任制考核的重点内容，并在技改专项资金中安排相应的专项资金，用于对工业产业优化提升的引导和奖励。建立完善考核评比机制，每季度通报主要指标完成情况，年终进行综合评价，对完成工业产业优化提升目标的地区给予表彰、奖励。
　　（三）加强协调推进。各相关部门认真执行国家相关产业政策，各司其职、加强协调。优先扶持符合各地产业发展方向的重、特大项目发展，在审批、土地、资金等各种要素资源配置方面向地方重点发展行业集中，并引导重点产业项目向园区集聚，有步骤、有目标地推进产业结构优化升级，共同承担推进我市工业产业优化提升的职责。

　　附件：2010年南通市分地区重点行业发展目标表
　　（单位：亿元）

地　区	纺织服装	精细化工及生物医药	电子信息	船舶制造 及 配 套	新能源装备及电力设备
合　计	2000	1000	1000	1000	1000
崇川区	60	20	50	110	10
港闸区	55	30	20	160	20
开发区	120	180	75	180	100
海安县	350	20	130	0	140
如皋市	200	240	65	200	140
如东县	240	160	100	0	100
通州市	520	50	240	100	140
海门市	300	220	190	50	140
启东市	155	80	130	200	210

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