该项工作由省经贸委牵头实施，省财政厅、省环保局、省统计局、省供销社等部门配合。
提高水资源利用率。推进工业、城市、农业节水示范工程，严格执行用水定额管理。规模以上企业用水重复利用率达72%，中水回用与再生水利用率15%以上；改造城镇公共水厂供水管网，城市供水管网漏失率小于14%，应用城市居住小区再生水利用和建筑中水处理回用技术；实施“千万亩十亿方”节水工程，推进重点灌区改造和节水灌溉技术推广，农业灌溉水利用系数达到058以上。
该项工作由省水利厅牵头实施，省经贸委、省财政厅、省建设厅、省农业厅、省环保局、省统计局等部门配合。
全面推进清洁生产。全面完成重点耗能、耗水企业和国控、省控以上重点污染企业的清洁生产审核，完成2500家企业的清洁生产审核，鼓励和支持企业开展持续审核。
该项工作由省经贸委牵头实施，省环保局、省财政厅、省统计局等部门配合。
三、节能降耗主要措施
从源头入手，以建立长效机制为重点，综合运用行政、经济和法律等手段，推动“十大节能工程”有效实施。
（一）强化节能监察考核。按照部门监督、地方考核，分政府、部门和节能主体三个层次建立横到边、纵到底的节能降耗指标责任体系，将指标完成情况纳入各地经济社会综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价的主要内容，实行问责制和一票否决制。各市政府每年向省政府报告目标责任履行情况；县级以上政府向本级人民代表大会或常务委员会报告目标完成情况，自觉接受监督。省、市、县（市、区）政府进一步加强能源监察机构的监察能力和条件建设，加大对各用能单位节能监察工作。对节能工作任务落实不到位，未完成任务的地区实施“区域限批”和“行业限批”。开展能源计量示范企业评选活动，进一步完善重点耗能企业能源消耗计量管理和统计监测制度，省级对年耗能5000吨标准煤以上企业实行能源监测月报制度，各市、县（市、区）根据当地重点用能企业的现状，实行月报监测制度。
（二）完善节能法律法规体系。加快完善全省节能法规体系，抓紧完成《浙江省贯彻实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》、《浙江省资源综合利用条例》、《浙江省建筑节能管理条例》、《浙江省废弃电器电子产品回收处理管理办法》、《
浙江省沼气开发利用促进办法》等法规规章的起草制订工作。加快制定《浙江省小汽车超排量收取高能耗费实施意见》以及电力、冶金、石化、建材、纺织、印染、造纸、建筑、交通等行业节能降耗指导意见等政策性管理规章或政策文件。
（三）制定实施能耗限额标准。经贸、质量技监等部门要加快制定完善重点耗能行业和产品能耗限额标准、节能产品地方标准或企业标准、节能设计规范、耗能设备运行标准等。对高耗能行业和产品制定或修订一批强制性节能地方标准，逐步形成节能地方标准体系。禁止生产、进口、销售、使用国家明令禁止、淘汰或不符合强制性能效标准的用能产品、设备和工艺。
（四）严格新上项目节能审查制度。严格执行《
节约能源法》和《浙江省节能减排综合性工作实施方案》中有关建设项目节能管理的规定，制定实施《浙江省固定资产投资项目节能审查管理办法》。新建工业项目单位增加值能耗一般不得高于全省和当地单位增加值能耗平均水平。对年耗能3000吨标准煤（或年用电300万千瓦时）以上的项目，投资主管部门在审批、核准、备案时，要纳入并联审批，充分征求节能主管部门的意见，未进行节能审查或未通过节能审查的项目一律不得审批、核准，不得开工、验收。对擅自批准项目建设的要依法追究直接责任人责任。各地、各部门在招商引资中，要将项目能耗水平作为重要审核条件，严格把关。
（五）加大节能监督监察力度。组织开展节能专项检查，重点检查各市和有关单位落实国家和省节能政策情况、工作进展情况和年度目标任务完成情况。对检查中发现的违反节能法律、法规、政策的单位公开曝光、依法严肃查处，严格追究责任。实施淘汰落后产能挂牌督办制度。各级监察机关要加强对节能工作的监督检查，重点查处落实节能降耗政策组织领导不力、违反国家节能法律法规的重大、典型案件。
（六）发挥财税政策引导作用。完善落实支持节能降耗的财税政策。各级政府要进一步加大财政资金支持力度，引导和促进企业节能技术创新和改造。根据
财政部、国家发改委《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》等文件精神，结合浙江实际制定实施我省节能扶持政策和办法，进一步完善落后产能退出补偿机制，促进落后产能的淘汰，落实新
企业所得税法对于环境保护、节能节水项目的所得税减免规定和研发费用的加计扣除，以及环境保护、节能节水专用设备的投资抵免和资源综合利用等税收优惠政策。探索建立各市间节能指标有偿转让制度。
（七）增强金融信贷调节功能。加大金融对节能降耗的支持力度，引导金融机构加大对服务业、高新技术产业、资源节约和综合利用技改项目的信贷支持，控制对高耗能、高污染行业和淘汰类、限制类企业的信贷投入，建立信贷支持节能降耗技术创新和节能技术改造的长效机制。各级经贸部门与金融部门应加强合作联动，建立节能降耗的信息通报机制和联系会议制度，定期沟通产业政策和企业节能相关信息，逐步将企业违法用能信息以及节能减排先进奖励等信息纳入省企业信用发布查询系统和人民银行企业征信系统。
（八）充分发挥价格杠杆调节作用。贯彻执行国家能源相关价格政策，鼓励可再生能源发电以及利用余热、余压、煤矸石发电。积极推进电价改革，建立发供电成本约束机制，研究扩大峰谷分时电价实施范围。组织实施《浙江省执行差别电价政策企业认定办法》，取消不利于节能的电价优惠政策，对淘汰类、限制类企业实施差别电价，在现有基础上，逐步提高淘汰类、限制类企业电价标准。制定出台全省能耗超限额加价政策，超过限额标准的耗能实施累进加价。
（九）加快节能中介服务机构及人才队伍建设。制定出台加快节能服务体系建设的指导意见，加强节能监测和技术服务能力建设，促进各类节能技术服务机构转换机制、创新模式、拓宽领域、提高服务能力。加快建立包括节能服务的投资担保机构，引导金融机构信贷优先支持合同能源管理等项目。制定节能人才培养规划，各级政府安排一定的资金用于节能人才队伍建设，通过补助、奖励等方式，引导行业协会、用能单位、专业培训机构、中介机构等加大培养力度，全面推进节能人才“5310工程”。
（十）着力营造全民节能降耗氛围。贯彻落实《节能减排全民行动实施方案》精神，开展好节能减排全民行动系列活动。宣传部门督促主要新闻媒体在重要版面、重要时段进行报道，宣传节能降耗取得的阶段性成效和先进典型，揭露和曝光浪费能源资源的反面典型；各级教育部门要将节能知识纳入相关课程教育计划，从基础开始培养全民节能意识；各级科协要围绕节能开展系列科普活动，组织节能学术交流等活动；各级工会、共青团和社区等组织要把节能宣传列入各自开展社会活动的重要内容，将节能社会活动作为长期支持的必备主题，形成常态化。
附件：
浙江省节能降耗实施方案工作目标责任分解（2008-2012年）
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 2008年 ┃ ┃ ┃
┃ 领域 ┃ 主要目标 ┃序号 ┃ 主要任务 ┃ ┃监督指导部门 ┃ 责任单位 ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 主要目标 ┃ ┃ ┃
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃单位GDP能耗确保下降4％以 ┃ 省节能办 ┃ ┃
┃ ┃到2010年万元GDP能耗达到 ┃ ┃ ┃上，力争下降4．68％。 ┃ 成员单位 ┃ ┃
┃ ┃0．72吨标准煤以下，节约标准 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃各市、县（市、区）┃
┃节能降耗 ┃煤2500万吨；后两年单位 ┃ ┃到2010年，各市单位GDP能耗较2005年下降20％。省政府与各 ┃ ┃ ┃政府将目标任务 ┃
┃ ┃GDP能耗继续保持全国领先 ┃ ┃市政府签订年度节能降耗目标责任书，各市政府与辖县（市、区）政┃ ┃ ┃分解到企业，并签 ┃
┃总目标 ┃ ┃ ┃府签订年度节能降耗目标责任书，市、县（市、区）政府与各重点耗┃ ┃ ┃订节能降耗目标 ┃
┃ ┃水平，主要耗能产品单位能耗 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃居全国领先水平；节约标准煤 ┃ ┃能企业签订年度节能降耗目标责任书。 ┃ ┃ ┃责任书，加强考 ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃
┃ ┃3300万吨。 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃核。 ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃制定12项左右节能降耗强制 ┃省质量技监局 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃性地方标准。 ┃ 省经贸委 ┃ ┃
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┃ ┃ ┃ ┃电力企业：优化电力机组结构，提高高参数、大容量环保机组的比 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃例，加大差别发电量计划实施力度，推进节能发电调度；在煤粉锅 ┃发电能耗降低7g／kwh，节约标准 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 1 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃炉中推广微油或等离子点火以及气化小油枪稳燃等节能技术，发 ┃煤170万吨。 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃电标准煤耗降低15g／KWh，节约标准煤460万吨。 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃热电企业：推进中压及以下低参数热电机组改造，鼓励抽凝机组改 ┃ ┃ ┃各市政府：通过签 ┃
┃ ┃ ┃ ┃造为背压机组；建立地方电厂管理信息系统，实时在线监测热电比 ┃平均热效率提高2％，节约标准煤 ┃ ┃订年度节能责任 ┃
┃ ┃ ┃ 2 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃和热效率，严格实行“以热定电”的产业政策，全省热电企业平均热 ┃45万吨。 ┃ ┃书，加强定额考 ┃
┃ ┃ ┃ ┃效率提高10％，节约标准煤220万吨。 ┃ ┃ ┃核，实施相应奖惩 ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 省经贸委 ┃ ┃
┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃造纸企业：造纸机采用全封闭式气罩、热泵等技术，优化产品结构， ┃单位造纸能耗下降4％，节约标准 ┃ 省发改委 ┃制度；推进企业节 ┃
┃ ┃ ┃ 3 ┃ ┃ ┃ ┃能技术改造。全 ┃
┃ ┃ ┃ ┃单位增加值能耗下降20％，节约标准煤90万吨。 ┃煤20万吨。 ┃ 省财政厅 ┃省千家重点用能 ┃
┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃ ┃
┃千家重点 ┃千家企业万元工业增加值能 ┃ ┃ ┃ ┃ 省国资委 ┃企业分布如下：杭 ┃
┃企业节能 ┃耗较2007年下降20％。实现 ┃ 4 ┃钢铁企业：发展高附加值、高技术含量优特钢产品，加大余热、余 ┃节约标准煤20万吨。 ┃ 省环保局 ┃州315家，宁波 ┃
┃推进工程 ┃节约标准煤。1580万吨。 ┃ ┃压、余汽综合利用，节约标准煤100万吨。 ┃ ┃ 省统计局 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃省质量技监局 ┃160家，温州101 ┃
┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 5 ┃ 平板玻璃企业：推广富氧、全氧燃烧技术和废气余热利用发电技 ┃单位增加值能耗下降4％，节约标 ┃ 省电力公司 ┃家，嘉兴165家， ┃
┃ ┃ ┃ ┃术，单位增加值能耗下降20％，节约标准煤10万吨。 ┃准煤4万吨。 ┃ ┃湖州89家，绍兴 ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 省能源集团 ┃281家，金华78 ┃
┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃水泥企业：提升窑外分解生产技术，实施余热发电。推广联合粉磨 ┃ ┃ ┃家，舟山12家，衢 ┃
┃ ┃ ┃ 6 ┃ ┃节约标准煤25万吨。 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃生产工艺，节约标准煤110万吨。 ┃ ┃ ┃州49家，台州39 ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃家，丽水22家。 ┃
┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 7 ┃染整企业：推广“J型缸”改汽流缸、冷扎堆、生物酶退浆等技术与 ┃单位增加值能耗下降4％，节约标 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃装备。单位增加值能耗下降20％，节约标准煤100万吨。 ┃准煤20万吨。 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃其他企业：除上述7大高耗能企业外，其他各企业重点耗能企业单 ┃单位增加值能耗下降4％，节约标 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 8 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃位能耗平均下降15％，节约标准煤490万吨。 ┃准煤100万吨。 ┃ ┃ ┃
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┃ ┃ ┃ ┃电力行业：控制小火电机组的市场生存环境，淘汰75万千瓦落后 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 1 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃发电机组，节约标准煤30万吨。 ┃ ┃ ┃各市、县（市、区）┃
┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 2 ┃冶金行业：关闭环保不达标的冶炼炉窑，节约标准煤10万吨。 ┃ ┃ 省经贸委 ┃政府：贯彻实施国 ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 省发改委 ┃家《促进产业结构 ┃
┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 3 ┃水泥行业：逐步淘汰直径2．2米及以下磨机，淘汰落后粉磨能力 ┃ ┃ 省国资委 ┃调整指导目录》， ┃
┃落后产能 ┃通过淘汰小火电、小水泥、小 ┃ ┃3000万吨，节约标准煤10万吨。 ┃分行业制定落后产能淘汰办法。 ┃ 省财政厅 ┃结合《浙江省制造 ┃
┃淘汰推进 ┃冶炼、小造纸等落后产能，节 ┃ ┃ ┃淘汰落后发电机组70万千瓦，关 ┃ 省环保局 ┃业发展导向目录》 ┃
┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃
┃工程 ┃约标准煤140万吨。 ┃ 4 ┃ 氮肥行业：采用电价补偿等政策，压缩氮肥生产规模，压缩合成氨 ┃停杭新景沿线冶炼炉窑，节约标 ┃ 省统计局 ┃与自身实际情况， ┃
┃ ┃ ┃ ┃规模15—20万吨，节约标准煤20—30万吨。 ┃准煤50万吨。 ┃ 省工商局 ┃完善落后产能退 ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃省质量技监局 ┃出补偿机制，加强 ┃
┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 5 ┃造纸行业：淘汰窄幅宽、低车速造纸机，淘汰落后产能43万吨，节 ┃ ┃ 省电力公司 ┃监督、考核，确保 ┃
┃ ┃ ┃ ┃约标准煤10万吨。 ┃ ┃ 省能源集团 ┃完成落后产能淘 ┃
┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃工业锅炉：淘汰集中供热区内1000余座工业锅炉，实现节约标准 ┃ ┃ ┃汰任务。 ┃
┃ ┃ ┃ 6 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃煤60万吨。 ┃ ┃ ┃ ┃
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