四、深化改革开放，为创业富民、创新强市提供强大动力
（十一）加快企业制度创新。鼓励有条件的企业深化产权制度改革，建立健全现代企业制度。引导民营企业加强技术创新、制度创新、管理创新和企业文化创新。加快企业上市，开展资本经营。到2011年，新增境内外上市企业15家以上。
（十二）改革要素配置机制。完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，完善工业用地招拍挂办法，实行阶梯式计量水价，探索排污权有偿转让。推进金融创新，争取外地股份制商业银行来湖设立分支机构，积极引进信托、租赁等非银行金融机构，引导民间金融健康有序发展。
（十三）创新行政管理体制。推进行政审批“两集中、两到位”改革，实施“123”行政服务创新计划。健全行政服务平台，完善效能监测体系。改革公共财政管理，深化投资体制改革。加快公用事业单位、垄断行业管理体制改革，理顺政府部门与行业协会、中介机构的关系。完善市区管理体制，健全中心镇培育机制。
（十四）深化农村综合改革。健全土地流转机制，探索农村土地股份合作制。深化农村集体资产股份制改革。推进供销、信用、专业合作社“三位一体”的农村新型合作组织建设。探索农村宅基地使用权流转。探索农村经营承包权证抵押工作，健全农业融资担保体系建设，推进各项政策性涉农保险工作。
（十五）加大对外开放力度。主动接轨上海、服务世博会，全方位加强与长三角各城市的合作。提高招商选资水平，积极引进“大好高”项目。力争五年累计实到外资突破45亿美元（老口径）、市外内资341亿元以上，投资超千万美元项目500个以上。转变外贸发展方式，促进加工贸易转型升级，大力培育品牌，发展服务贸易。建立健全国际贸易摩擦预警和应对工作机制。鼓励进口国内短缺资源、关键技术和先进装备，支持有条件的企业“走出去”。到2011年，外贸进出口突破85亿美元，高新技术和机电产品出口比重超过30%，新增省级以上出口名牌15只。
五、积极构建和谐社会，为创业富民、创新强市营造良好环境
（十六）重视改善民生。健全为民办实事长效机制，加大投入力度，每年实施一批为民办实事项目。大力推进城乡统筹就业，积极帮扶困难人员就业。到2011年，新增城镇就业岗位18万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入实施《
劳动合同法》，加强劳动用工管理，着力构建和谐劳动关系。构建覆盖城乡、与经济社会发展水平相适应的新型社会保障体系，健全以最低生活保障为基础的新型社会救助体系。加快慈善事业发展，完善社会福利体系。加大旧城改造力度，加快经济适用房和廉租房建设，扩大公积金制度向非公有制企业覆盖面，健全农村困难群众危房改造长效机制。
