九、科学规划服务业发展布局
依托比较优势和区域经济发展实际，科学合理规划，突出发展特色，逐步形成充满活力、优势互补的服务业发展布局。
发展城市服务型经济。充分发挥城市在人才、物流、信息、资金等相对集中的优势，不断壮大服务经济，促进有条件的大城市逐步形成服务经济为主的产业结构。哈尔滨市要发挥龙头带动和集聚辐射功能，大力发展金融保险、现代物流、信息服务、研发设计、教育科技等高端服务业，建设以信息技术外包和业务流程外包为重点的服务外包基地，建设服务全省、面向全国的服务经济中心。依托齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等中心城市，引导科技、信息、研发、设计、商务服务等辐射效应较强的服务行业发展，努力构建物流、商流、信息流、资金流等一体化的服务体系，培育形成服务功能突出的区域服务中心。发挥大庆市工业化进程快、居民收入和消费水平高的优势，促进现代物流、服务外包等现代服务业发展，加快服务业升级换代。加强资源型城市道路、交通、通信等基础设施建设，运用现代经营方式和信息技术改造提升交通运输、商贸餐饮等传统服务业。大、小兴安岭等具有重要生态功能的地区要突出发展生态旅游等服务业。发挥黑河、绥芬河、东宁、同江、抚远等口岸城市区位优势，建设口岸物流中心或园区，大力发展国际物流业，增强对俄贸易集散地功能。加快以县城及中心镇为重点的小城镇服务业发展，促进各种生产要素向城镇集中。
大力发展农村服务业。因地制宜发展农业生产性服务业和农村生活性服务业。以建立完善农业生产服务体系为重点，围绕农业产前、产中、产后服务，构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务、物流服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。以满足农民需求与提高生活质量和水平为重点，加大对农村水、电、路等基础设施建设的投资，加快推进农村社区、“万村千乡”市场工程建设，建立健全商品零售、文化娱乐、医疗卫生、计划生育、养老托幼、体育健身等适应农民生活需要的服务体系。大力发展乡村农业观光、生态旅游和家庭旅馆，多渠道增加农民收入。以培养新型农民为重点，加强职业教育、技能培训和就业服务，引导农村富余劳动力向服务业转移，不断充实农村社会化服务力量。
十、深化服务业领域改革
加快推进服务业领域市场化、产业化、社会化进程，增强企业发展活力和竞争力，形成以市场为导向、以企业为主体的服务业发展机制。
加快服务企业改革和重组。按照国有经济布局战略性调整的要求，将服务业国有资本集中在重要公共产品和公益服务领域。支持通信、铁路、民航等垄断行业改革，引入竞争机制，实现投资主体多元化。对国有服务业企业进行股份制改造，通过股权并购、股权置换、相互参股等方式进行重组，鼓励非公有制企业参与国有服务业企业的改革、改组、改造。
推进服务领域的产业化、社会化。明确教育、文化、广播电视、社会保障、医疗卫生、体育等社会事业的公共服务职能和公益性质，对能够实行市场经营的服务，要动员社会力量兴办民办非企业单位，增加市场供给。继续稳妥推进市政公用事业市场化改革，城市供水供热供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等可以通过特许经营等方式委托企业经营。加快事业单位改革，将营利性事业单位改制为企业，并尽快建立现代企业制度。继续深化政府机关和企事业单位的后勤服务、配套服务改革，加快推进后勤管理职能和服务职能分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务。
