--城乡一体的健康服务体系。建立健全覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障和全民健身服务体系，较好地满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生和体育健身需求。到2012年，卫生的公平性、可及性和能力明显提高，全市人群主要健康指标优于全省平均水平。
--较为完善的住房保障体系。完善住房保障制度和供应体系，切实改善人居环境，提高居住水平。到2012年，基本满足城市低保标准三倍以下城市低收入住房困难家庭廉租住房的需求，基本满足城市低收入住房困难家庭购买经济适用住房的需求，基本实现住房公积金制度全覆盖，基本改善老居住区的生活环境，基本改善进城务工人员、农村低保困难群众等其他住房困难群体的居住条件。
--规范有序的社会管理体系。加强法治建设，深化平安创建，创新管理体制，整合管理资源，提高管理水平，促进社会和谐稳定。到2012年，民主政治和社会法治水平不断提高，公共安全体系日趋完善，重大突发性公共事件预防和处置能力不断增强，社会矛盾纠纷调处机制更加健全，社会治安状况更加良好，城乡居民安居乐业的局面更加巩固。
3、基本原则。一是坚持发展为先，民生为本。始终抓好发展第一要务，实现经济又好又快发展，夯实改善民生的物质基础。把改善和保障民生作为经济社会发展的根本目的，使发展成果更多地体现在人民群众生活水平的提高上。二是坚持突出重点，统筹兼顾。紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，统筹协调好各阶层群众的利益关系，特别要更多地关注并改善广大农村、欠发达地区和困难群众的民生问题。三是坚持尽力而为，量力而行。从实际出发，有条件、有能力解决的问题，要及时研究解决；暂时不具备条件的，要制定目标，排出计划，创造条件，逐步解决，实现改善民生的力度和经济社会发展的水平相适应。四是坚持党政主导，共建共享。充分发挥党委政府的主导作用，不断增强公共产品的供给能力。充分尊重人民群众的主体地位和首创精神，调动一切积极因素，形成共建共享的良好局面。
二、工作重点
重点实施“八大工程”。
（一）创业就业工程
4、鼓励自主创业。全面推进创业促就业“845”工程，建立创业引导资金，完善小额担保贷款、农民住房抵押贷款、税费减免等创业政策，加强创业实训孵化基地建设，积极引进、开发和推介创业项目，大力发展个体工商业、现代农业和农村现代家庭工业，形成全民创业的良好氛围。
