青海省人民政府关于印发青海省应对气候变化地方方案的通知
（青政[2008]58号）
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
《青海省应对气候变化地方方案》已经省政府第13次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
青海省人民政府
二00八年七月二十四日
青海省应对气候变化地方方案
前言
气候变化是当前人类社会普遍关心的关系到环境保护和社会可持续发展的重大现实问题。为履行《联合国气候变化框架公约》约定的有关义务，国务院专门制定下发了《中国应对气候变化国家方案》，明确了中国作为一个负责任的发展中国家到2010年应对气候变化的具体目标、重点领域及其政策措施，要求各地区、各部门要充分认识到应对气候变化的重要性和紧迫性，健全体制机制，加强组织领导，明确实施《中国应对气候变化国家方案》的总体要求，落实控制温室气体排放的政策措施，充分发挥科技进步和技术创新的作用，增强适应气候变化的能力。
青海作为青藏高原的主体部分，既是我国乃至整个东亚地区气候变化的“敏感区”和生态环境的“脆弱区”，也是我国生物物种形成和演化的中心之一。其独特的生态系统是我国“生态源”的重要组成部分，在维系国家生态安全方面不仅地位特殊，而且作用显著。青海是我国最重要的水源地，既有星罗棋布的内陆湖泊，又有纵横交错的江河溪流，被誉为“江河源头”、“千湖之地”和“中华水塔”，黄河49％的水量、长江26％的水量，澜沧江16％的水量从青海流出，哺育了中国半数以上的人口，支撑了江河流域的经济社会发展。
长期以来青海省委、省政府在大力发展社会经济的基础上，高度重视我省的生态环境保护问题，将实施人工增雨、保护环境和节能减排作为应对气候变化的重要措施常抓不懈，取得显著成效。
为深入贯彻落实《中国应对气候变化国家方案》，青海省成立了省应对气候变化领导小组，在其领导下制定了《青海省应对气候变化地方方案》。本方案依据《中国应对气候变化国家方案》的总体要求，紧密结合青海实际，明确了当前至2010年青海省应对气候变化的指导思想、原则和目标，提出了相关政策和措施。青海省将认真落实方案中提出的各项政策措施，加强国内外合作，大力开展节能减排，不断提高减缓和适应气候变化的能力，积极配合国家建设资源节约型、环境友好型社会，为应对青海、我国以及全球气候和环境变化做出新的更大贡献。
第一部分 青海气候变化的现状和应对气候变化的努力
全球变暖已是不争的事实。青海气候变化与我国及全球变化的趋势基本一致。为应对气候变化，促进人与自然的和谐发展，青海省大力实施生态环境保护和建设，不断发展清洁能源，改善能源结构，提高资源利用率，加强应对气候变化的能力建设和科学研究，在适应和减缓气候变化方面发挥了应有的作用。
一、青海气候变化的观测事实与趋势
观测资料表明，在全球变暖的大背景下，青海气候也发生了明显变化。青海气候变化的观测事实主要表现为以下三方面：
一是气温增暖显著。1961-2006年的近46年来，青海年平均气温升高了1．5℃，明显高于我国及全球增温平均值。2006全省年平均气温是近46年来最高的年份，比1961-2006年的平均值偏高1．4℃。就不同区域而言，年平均气温升温速率每10年东部农业区为0．24℃、环青海湖地区为0．34℃、三江源地区为0．32℃、柴达木盆地为0．44℃，柴达木盆地是全省增温最明显的区域。从气温变化的季节性来看，冬季增温最显著，1961-2006年全省冬季平均气温上升了近2．6℃，1987-2006年的21年当中有16年出现了全省性的暖冬。
二是降水量变化不显著。1961-2006年青海年降水量呈现出微弱的增多趋势，平均每10年增加1毫米。降水量的年代际变化十分显著， 20世纪60、80年代降水偏多，70、90年代明显减少，21世纪以来呈增加趋势。降水量的区域性变化差异较大，柴达木盆地降水量每10年增加5．6毫米，而东部农业区降水量每10年减少 5．2毫米，三江源和环青海湖地区则表现为微弱增加趋势。从降水量的季节变化来看，夏季变化不甚明显，秋季减少，冬、春季增加。
三是近46年来青海主要极端天气气候事件发生的频率和强度出现了明显变化。 (1)干旱加剧。20世纪60-80年代，青海省农业区干旱发生频率相对较低、严重程度相对较弱，年受灾面积均在20万公顷以下。进入90年代以来，干旱灾害明显加剧，有5年受灾面积超过20万公顷。(2)大降水日数增多，降雨强度增大，泥石流、滑坡等次生灾害增多。 (3)冰雹灾害增多，程度加重。1960--2000年青海雹灾的受害面积逐年增多，21世纪以来雹灾影响更为突出，但东部农业区防雹炮控区内受灾面积呈减少趋势。(4)雷电灾害频繁。近年来青海雷暴日数显著增多，雷暴灾害所造成的损失日趋严重。1997-2006年青海高原雷暴日数每年以3．2天的速率增多。(5)雪灾发生频次减少但强度加大。2008年1月中旬-3月上旬出现了百年不遇的全省性雪灾，其中1月中下旬全省大部分地区降雪量偏多1-37．2倍，降温幅度在1．1-16．0℃之间，平均气温偏低0．3-3．8℃，对农牧业、交通和群众生活造成严重影响。
青海未来气候将进一步增暖，预计到2030年，全省平均气温将上升2．2-2．6℃，高原积雪、冰川和永久冻土面积将进一步缩小；预计到2020年，年平均降水量将增加2％-3％，到2050年将增加5％-7％，极端气候事件发生的频率将进一步增大。
二、青海气候变化的背景及可能成因
政府间气候变化专门委员会(IPCC)第四次报告指出，气候系统的变暖是毋庸置疑的，过去100年(1906-2005年)全球地表平均温度升高0．74℃，陆地大部分地区降水正在发生显著变化。近50年强降水事件的发生频率在增加，极端温度发生了大范围的变化，冷昼、冷夜和霜冻已变得较为少见，而热昼、热夜和热浪则更加频繁，70年代以来更大范围内观测到了强度更强、持续时间更长的干旱。中国气候也发生了明显变化：近百年来，中国年平均气温升高了0．5-0．8℃，略高于同期全球增温平均值，近50年变暖尤其明显。年均降水量变化趋势不显著，但区域降水变化波动较大，华北大部分地区、西北东部和东北地区降水量明显减少，华南与西南地区降水明显增加。近50年来，中国主要极端天气与气候事件的频率和强度出现了明显变化，华北和东北地区干旱趋重，长江中下游地区和东南地区洪涝加重。
IPCC第四次评估报告认为：人类活动很可能是气候变暖的主要原因(90％以上可能性)。全球及我国的气候变化为青海气候的变化提供了背景，人类活动同样很可能是造成青海气候变暖的主要原因，温室气体的增加直接导致了气候变暖。2005年全球大气二氧化碳浓度379ppm，为65万年来最高。根据地处海南州瓦里关山的中国大气本底观象台监测，CO2、CH4等温室气体浓度同样呈明显上升趋势，与青海气温呈显著正相关关系，其中1995-2006年CO2浓度由 360．52ppm上升到382．59ppm，11年间上升了 22ppm；1992-2006年CH4浓度由1787．34ppb上升到1832．66ppb，15年间上升了45ppb。
